i-public@

Plataforma de Contratación del Estado

2008-07-24T04:15:00.000-07:00

Ya hemos hablado en otras ocasiones de la recién estrenada Ley de Contratos del Sector Público y las dificultades que está ocasionando tanto a Administraciones contratantes como a empresas contratistas. Leyendo el post de Antonio Arias titulado "Perfil Contratante y Plataforma de Contratación" me despierta curiosidad indagar un poco más sobre lo que representan estas figuras y accedo a la página de la Plataforma de Contratación para ver como funcionan.

Mis valoraciones son limitadas porque tengo que reconocer dos cosas: que hace poco que ha empezado andar y que no dispongo de la posibilidad de entrar como usuario a la parte reservada a empresas que desean licitar. Una vez hechas estas aclaraciones puedo decir que lo que se vende como "novedad" en la ley no me parece un avance demasiado sustancial: no es más que un repositorio de información, bastante básico, que además no es la única referencia de publicación. Los portales de cada Administración incluirán información incluso más precisa de la licitación además de los habituales medios de anuncios en prensa, boletines, etc.

En cuanto al Perfil Contratante no se trata más que de unos datos básicos sobre el órgano de contratación (dirección, teléfono, e-mail, etc.). Me he puesto en el pellejo de uno de estos órganos y he navegado para descubrir cómo darse de alta en el Perfil de Contratante. El resultado ha sido decepcionante: accedemos a un formulario (hoja excel) que hay que rellenar por duplicado, firmar y mandar en papel a la Subdirección general de Coordinación de la Contratación Electrónica. Vamos, ¡de chiste!

Geocultura: instituciones culturales sobre Google Maps

2008-07-23T00:03:00.000-07:00

Sale hoy en todos los medios de comunicación la noticia de que el Ministerio de Cultura ha lanzado un nuevo servicio llamado Geocultura. Consiste en una gran base de datos de instituciones culturales (archivos, bibliotecas, museos, etc.) que utiliza la tecnología de Google Maps para hacer más fácil su localización. De esta forma, conocida la localidad donde se pretende localizar la búsqueda, no hay más que situarla en el mapa y te aparecen todas las sedes culturales que desees buscar en forma de marcas sobre un plano geográfico de la misma. Además, cada marca lleva incorporada información básica (dirección, número de teléfono, link con su sitio web). También se puede solicitar la información acudiendo a buscadores convencionales por localización o denominación.

Administración abierta y ciudadanía

2008-07-22T07:48:00.000-07:00

Últimamente hablamos mucho del concepto de Administración abierta-Open Government (oGov) desde diferentes puntos de vista: qué significa, cuáles son sus frenos, sus palancas, qué demanda de las organizaciones, cuál es el papel de la tecnología, etc. Creo que es buen momento para pararnos un poco a hablar de las personas que "teóricamente" dan sentido al concepto, es decir, los usuarios de los servicios públicos, los ciudadanos.

No me parece un tema banal. Si el o-Gov implica un cambio de paradigma por el cual la Administración pública debe reorientar su cultura, sus estructuras y, en definitiva, su pautas de actuación en lo que se refiere a su relación con los ciudadanos, preguntarse cuál es la actitud de los ciudadanos ante la Administración, si realmente están demandando este cambio o si están dispuestos a participar e implicarse, parece una cuestión de importancia.

Tengo que reconocer que soy un tanto escéptico al responderme a estas cuestiones. De ahí, que antes utilizara la palabra "teóricamente". La idea de o-Gov me gusta y la apoyo, creo que es un cambio imprescindible, pero no estoy tan seguro de que sea un concepto de amplio calado entre la población. Seguramente una parte de la ciudadanía sí: los nativos tecnológicos, los comprometidos socialmente, las empresas, los segmentos de alta cualificación, el mundo asociativo, etc. Pero muchos otros quedan lejos de tener la más mínima inquietud por implicarse en la comunidad ("sociedad anestesiada") o carecen de capacidades tecnológicas ("analfabetos digitales"). Ven la Administración como un ente muy lejano al que se dirigen cuando no les queda más remedio y sólo se preguntan si las cosas se deberían hacer de otra forma cuando tienen las molestias derivadas de los trámites en una ventanilla. El otro día lo comentaba al referirme sobre el estudio Sociedad en red 2007. Informe anual: los ciudadanos preferentemente utilizan la ventanilla, el teléfono o el correo postal en su relación con la Administración.

Otra inquietud que me asalta es si ciertos elementos del o-Gov pueden servir de impulso para que las personas se impliquen más en la co-producción de valor público. Quizá sí haya un cierto segmento, hoy "anestesiado", que puede verse estimulado a participar. Pero pienso que seguirá sin ser suficiente para que haya una receptividad social importante a involucrarse en la idea.

Después de esta breve y rápida reflexión (el tema da para mucho), mi conclusión es que el desarrollo del o-Gov, como muchas otras cosas, requiere un fuerte impulso de la educación, como gran infraestructura social que facilite la conciencia crítica, la inquietud, o la alfabetización digital. Sin este esfuerzo, el o-Gov nos servirá para mucho (no cabe duda) pero quedará corto a la hora de atender precisamente a la gran mayoría de los que le otorgan su sentido.

Informe semestral sobre la LAECSP

2008-07-21T03:19:00.000-07:00

El pasado viernes el Consejo de Ministros analizó el Informe semestral sobre la Ejecución del Plan de Actuación de la Ley de Acceso Electrónico. Transcribo literalmente la referencia proporcionada por el Ministerio de Presidencia:

El Consejo de Ministros ha recibido de la Ministra de Administraciones Públicas el informe semestral (enero-junio 2008) sobre la ejecución del plan de actuación de la Ley de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos.

En la Administración General del Estado, el plan de actuación aprobado por el Consejo de Ministros el 28 de diciembre de 2007 articulaba las actuaciones en cuatro grandes líneas: la creación de servicios centrados en el ciudadano, la adecuación de todos los procedimientos a la Ley de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos y el desarrollo de infraestructuras y servicios comunes, la formación de los funcionarios y la interoperabilidad de las soluciones desarrolladas. Estas iniciativas se concretaban en veintiún medidas, de cuya ejecución da cuenta este informe.

Avances destacados
La mayoría de las medidas han experimentado una evolución muy positiva, especialmente en lo relativo al uso de servicios comunes y a la extensión de la red SARA. Entre estos avances destacan los siguientes:

A 30 de junio, la página web 060 proporcionaba acceso a casi seiscientos servicios on line de todas las Administraciones, y a día de hoy son ya más de setecientas. La media de visitantes al mes es de 250.000 y la media de páginas visitadas al mes se sitúa en 380.000.

Se han incorporado a la Red 060 trece Comunidades Autónomas y más de 1.300 entidades locales. Entre 2008 y 2009 se integrarán en la Red todas las oficinas de información de las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno.

El teléfono 060 ha superado la cifra de 180.000 llamadas mensuales, un 68 por 100 más que las llamadas que se recibían hace un año.

Se han adaptado a la Ley el 35,4 por 100 de los procedimientos catalogados como de alto impacto y está previsto que, para finales de 2008, estén adaptados los 155 procedimientos de esa categoría. La incorporación más reciente a los servicios de acceso electrónico ha sido el sistema semi-telemático para la tramitación de las renovaciones de los residentes extranjeros, el pasado 11 de julio.

La Red SARA se ha consolidado como la infraestructura de comunicaciones entre todas las administraciones, interconectando a la Administración General del Estado, las Comunidades Autónomas y más de quinientas entidades locales.

El número de certificados digitales validados mensualmente por la plataforma @firma se ha estabilizado en torno a novecientos mil.

España lidera el proyecto para definir las especificaciones comunes para la validación de certificados en el ámbito europeo a través del proyecto STORK de la Unión Europea.

Se ha desarrollado un conjunto de servicios transversales para colaborar en el rediseño y simplificación de los procedimientos y en la reducción de cargas administrativas: el sistema de información administrativa (SIA), que reúne información sobre todos los procedimientos de la Administración General del Estado y ha recopilado ya más de 2.600; la herramienta de rediseño y simulación (HARPA), para simplificar y racionalizar la actividad administrativa; y el sistema de evaluación de cargas administrativas, que trabajará siguiendo la metodología de la Unión Europea.

Se ha desarrollado el programa piloto del sistema de interconexión de registros (SIR), que permitirá la conexión electrónica de las oficinas de registro y el intercambio electrónico de asientos registrales y de documentos destinados a otros organismos o administraciones. El sistema se pondrá en marcha en los próximos meses.

La plataforma de validación de datos de identidad y residencia ha superado la cifra de trescientas mil validaciones mensuales y se ha iniciado el proceso para intermediar todo tipo de certificados entre Administraciones, con el fin de evitar que se solicite a los ciudadanos información que ya está en poder de las Administraciones.

Se ha puesto en funcionamiento el Observatorio para la Administración Electrónica ( http://www.obsae.map.es/ ), cuyo objetivo es proporcionar información sobre la situación, evolución y líneas de actuación en materia de Administración Electrónica, y el Centro de Transferencia de Tecnologías ( http://www.ctt.map.es/ ), un portal para difundir y facilitar la reutilización de servicios, soluciones y normativa en el ámbito del desarrollo de la Administración Electrónica.

El informe concluye que el impulso dado en estos meses a la administración electrónica es importante, con notables avances que tendrán que continuar para cumplir el objetivo establecido por la Ley de 2007, es decir, que antes del 31 de diciembre de 2009 todos los ciudadanos puedan ejercer su derecho de relacionarse electrónicamente con las Administraciones Públicas.

Nuevo evento por la innovación y modernización de las AAPP

2008-07-18T02:33:00.000-07:00

Los asuntos de innovación y modernización de las Administraciones públicas dan para mucho y cada vez generan más actividad. Consultoría, sesiones académicas, medios de comunicación, blogosfera, etc.,

A través de un comentario en el blog tengo conocimiento de un evento que se celebrará el próximo año en Valladolid relativo a este asunto: el Salón Admira- Productos y servicios para la innovación y modernización de las Administraciones públicas. Se trata de un espacio donde proveedores y Administraciones pueden encontrarse para conocer diferentes productos en diversas áreas de la actividad pública: innovación, medio ambiente y desarrollo sostenible, sanidad y protección civil, educación y cultura, urbanismo-infraestructura-vivienda. También hay un área institucional en la que podrán exponer las diversas Administraciones. El evento lo promueve la Feria de Valladolid, en la que participan las diversas Administraciones autonómica, provincial local, las Cámaras de Comercio y Caja España. Las fechas son el 28-29-30 mayo 2009.

Problemas "retorcidos" para una Administración inteligente

2008-07-17T07:46:00.000-07:00

La gestión pública se caracteriza por su elevada complejidad. No creo que a estas alturas haya demasiadas dudas sobre esta afirmación. Dicha complejidad se debe a muchos factores pero hay uno de ellos que sobresale de los demás: la gestión pública se enfrenta a problemas "retorcidos" (wicked problems) y tiene por objeto dar una respuesta a los mismos. El artículo Problemas "retorcidos" en la política pública del profesor Brian Head es sumamente interesante para entender el concepto y descubrir soluciones.

Un problema "retorcido" es aquel que no puede definirse con claridad, carece de solución definitiva en términos de verdadero o falso, se afronta de una vez y no existe oportunidad de aprender por el método ensayo-error. Para su resolución no es suficiente con los tradicionales enfoques técnico-racionales basados en metodología, análisis y planificación. De hecho, no existe un único enfoque en abordarlos y, a menudo, los resultados son poco visibles o se presentan a largo plazo. Este es el tipo de problema al que suele enfrentarse la gestión pública y para ello tiene sus instrumentos. El propio profesor Head apuesta por profundizar en un cambio conductal sostenido a la hora de gestionar mediante la "colaboración" como una respuesta a la "complejidad social".

En una línea que puede converger con esta aproximación se encuadra la idea de Administración inteligente . El filósofo José Antonio Marina ha estudiado el concepto de inteligencia en el ámbito de las organizaciones, llegando a dos conclusiones:

Que la inteligencia práctica es superior a la teórica: la gran creación de la inteligencia no es la ciencia, ni el arte, sino la ética, que es la culminación de la inteligencia práctica, la que aspira a solucionar los más complejos problemas "retorcidos". Es necesaria, por tanto, su incorporación a la gestión pública.

Que la inteligencia individual se da siempre en un entorno social, que la estimula o la deprime: de la interacción entre inteligencias emergen fenómenos nuevos, una inteligencia imprevisible, que es más o menos la suma de inteligencias personales.

Colaboración, dimensión ética y condiciones de trabajo con nivel afectivo. Tres recetas que bien pueden servir para una gestión pública de éxito, en la que los problemas "retorcidos" acaben siéndolo menos.

! Una fotocopia del DNI, por favor !

2008-07-16T13:15:00.000-07:00

Esta mañana me llamaba un amigo que estaba al borde de un ataque de nervios. El motivo: hace unas semanas tuvo que iniciar un peregrinaje sin fin por numerosas ventanillas administrativas para poner en orden los papeles referentes al fallecimiento de su padre. Como sabe que soy uno de los bichos raros que escribe sobre la Administración me contaba, todo desesperado el pobre, su via-crucis y (lo peor) el periplo que todavía le queda para terminar.

Primera parada, un Registro Civil todavía inmerso en el caos ocasionado por la huelga de funcionarios de hace unos meses. Primera consecuencia: la inscripción de la defunción se demora tres semanas (atasco de trabajo) y, por tanto, imposibilitado para hacer nada en este periodo. Segunda consecuencia: largas colas que le hacen perder toda la mañana. Tercera consecuencia: papeles que faltan y malas caras de unos funcionarios desbordados. Nueva cola para, por fin, obtener el certificado de defunción. Le comento a mi amigo, la noticia que sale en El Pais de ayer sobre lo deteriorado que está este servicio, mi experiencia parecida cuando fui a registrar a mi hijo (ya se sabe: mal de muchos....) y le cuento el proyecto de RED.es sobre la digitalización de libros de registro en estas oficinas. Alucina en colores (yo también).

Segunda parada, la oficina de la Seguridad Social. Se produce una escena surrealista. La funcionaria le pide fotocopia del DNI de su padre, sí de ¡ su padre fallecido ! . Mi amigo escucha sorprendido y le muestra la docena de papeles que acreditan todo lo necesario para proceder al trámite. Pero, no : "la fotocopia del DNI es imprescindible" (funcionaria dixit). Le comento sobre el decreto que suprimía la necesidad de pedir a los ciudadanos fotocopias del DNI y los certificados de empadronamiento. Pero dicho decreto frente a la bien arraigada cultura administrativa tiene todavia mucho que pelear. A estas horas andará el pobre buscando el DNI para poder continuar.

Tercera parada, la Agencia Tributaria. Mesa de un funcionario de atención al público. Mi amigo se dispone a solicitar que la Agencia Tributaria le informe de los bienes de su padre, así como de otras cuestiones sobre el impuesto de sucesiones. Acto reflejo del funcionario: pedir papeles y, por supuesto, fotocopia del DNI. Mi amigo, que ya se las sabe y ha adquirido un callo importante, tiene todo preparado. Es entonces cuando el funcionario le indica que la Agencia no está para dar esa información . Mi amigo, un poco calentito eso sí, le replica que para cobrar impuestos bien que están pero que para informar todo lo contrario. El funcionario, bien formado en atender al ciudadano, le confirma que sí, que para eso están, para cobrar impuestos. A mi amigo también aprovecho para contarle los importantes avances de la Agencia Tributaria en implantación TIC y ejemplo que representa a nivel mundial.

Anécdotas de este tipo no son aisladas; es más, son lo habitual cuando se trata de hacer gestiones cotidianas con la Admistración. Le comento a mi amigo que no se preocupe, que todo cambiará. Para eso hay algunos bichos raros por ahí que agitan conciencias e impulsan iniciativas. Esperemos que sus gestiones hayan terminado para entonces.

Sociedad en Red 2007. Informe anual

2008-07-15T08:03:00.000-07:00

El Observatorio Nacional de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información elabora todos los años un completo informe anual que tiene por objeto el diagnóstico de cómo está la sociedad de la información en España. El último informe "La Sociedad en Red 2007. Informe anual" se publicó hace algunas semanas y es recomendable echarle un vistazo.

Desde el punto de vista que nos toca en este blog, la Administración pública, podemos encontrar la valoración que hace el Observatorio en la sección 10, página 174. Me parece oportuno el hecho de que el estudio centre su análisis en la situación de la e-Administración en las entidades locales (EELL); no podemos olvidar que son las Administraciones más cercanas al ciudadano y, aunque asfixiadas muchas veces de recursos, tienen tamaño y estructura que posibilitan una implantación más eficaz de las TIC frente a otras Administraciones más mastodónticas como la AGE:

En cuanto a utilización de internet, es muy elevada en todo tipo de ayuntamientos (un 90% de promedio) , aunque la conexión intra-municipal depende del tamaño y la importancia del municipio (los mayores más y mejor conectados que los pequeños).

En cuanto a la gestión interna, la valoración es desigual y depende de nuevo del tamaño de municipio. Aunque en cualquiera de ellos, el registro de entrada / salida es el segmento más informatizado, frente a los expedientes de subvenciones que son los menos.

No sorprende que la mejora de servicios prestados al ciudadano y la mejora de imagen-comunicación e información sean los beneficios más valorados de la implantación TIC. Sí que me resulta destacable la escasa valoración que tiene como beneficio el fomento de la participación de la ciudadanía en las políticas públicas, proceso que me parece importante especialmente en el ámbito local.

Los proyectos TIC por los que más se apuesta son la tramitación on-line, la gestión de expedientes y la firma electrónica. Los que menos, dos con impacto en el ciudadano: la notificación telemática y el DNI electrónico.

En cuanto a la utilización que hacen ciudadanos y empresas de las TIC en su contacto con la Administración es muy distinta. Mientras que las empresas (las más grandes, las de sectores avanzados o las que tienen que acudir mucho a las ventanillas) tienen una interacción más frecuente y más desarrollada con la Administración, no puede decirse lo mismo en el caso de los ciudadanos. Éstos prefieren aún un contacto presencial o telefónico para la mayoría de los trámites, incluyendo la obtención de información. Además, España está por debajo de la media europea (a 15 y a 27) en los indicadores de contacto ciudadano con la Administración vía internet.

Resumiendo, el informe no aporta nada sustancialmente más de lo ya conocido. Que estamos todavía en un estado muy primario (1.0) de la relación Administración-ciudadanos-empresas donde los ciudadanos acuden poco a las TIC para contactar con la Administración y, cuando lo hacen, es para consultar información o descargar formularios; que en las empresas los datos son mucho mejores pero también depende del sector y tamaño; y que la respuesta de la Administración va en la línea de incorporar lentamente la informática a sus dinámicas externa e interna.

Sistemas "semi-telemáticos"

2008-07-11T03:53:00.001-07:00

No es ninguna novedad descubrir la presencia de sistemas "semi-telemáticos" en el ámbito público. De hecho, la mayoría lo son. Lo que no es tan frecuente es encontrar en un titular de una noticia o en una nota de prensa la puesta en funcionamiento de un sistema "semi-telemático". Este es el llamativo caso de la puesta en marcha de un nuevo procedimiento que permite la renovación de cualquier tipo de permiso de trabajo o residencia en el que la "mayor novedad" es que puedes descargarte la solicitud mediante la página del MAP, imprimirla y enviarla firmada a la oficina de extranjería; eso sí, yendo físicamente cualquier registro de la AGE, CCAA, EELL o Correos. Dicha página web también dispone de la información necesaria para realizar el trámite.

La principal "innovación" (a cualquier cosa se le llama "innovación") es que en vez de tener que ir a la oficina de extranjería (pocas, lejanas y desbordadas) es suficiente con acudir a cualquier otra oficina administrativa a entregar la dichosa solicitud. Eso es desde luego lo que se desprende de la noticia, aunque también es verdad que se comentan novedades ya en funcionamiento como la centralización de las bases de datos provinciales o la información SMS sobre el estado de tramitación de expedientes; o se anuncian otras en los próximos meses como el pago telemático de tasas, la posibilidad de pagarlas en bancos o cajeros automáticos o la gestión digital de expedientes de extranjería.

Las privatizaciones y AENA

2008-07-08T04:00:00.000-07:00

En los últimos días hemos oido que el Gobierno está preparando un plan para reestructurar AENA, la entidad pública empresarial dependiente del Ministerio de Fomento que gestiona los aeropuertos españoles y el control de la navegación aérea. Dicha reestructuración consiste en la segregación de la actual AENA en dos entes diferentes: el primero, destinado a la gestión aeroporturia, adquirirá previsiblemente la forma jurídica de sociedad mercantil en la que habrá una participación privada, minoritaria en un principio (hablan de un 30%); además, dentro de dicha sociedad "paraguas" cada uno de los aeropuertos se gestionaría por consorcios en los que participarían otras instituciones (CCAA, ayuntamientos, etc). El segundo organismo se encargaría de la parte de control y navegación y mantendría su titularidad pública al 100%. Se pretende anunciar el plan definitivo durante este mes de julio. Hasta aquí lo que conocemos.

El asunto de las privatizaciones es una cuestión extraordinariamente delicada y conlleva fuertes cargas de profundidad de componente ideológico. Como este es un blog de tipo profesional no es mi objetivo entrar en este tipo de debates, pero sí manifestar mi opinión sobre las circunstancias que pueden rodear un proceso de transferencia de propiedad del ámbito público al privado.

Todos estaremos de acuerdo que la gestión pública y la dirección política (en este caso con más razón) implica tomar decisiones que busquen lo mejor para los ciudadanos. En concreto, cuando se abordan decisiones sobre privatizaciones, los motivos deberían ser los mismos, es decir que los ciudadanos se beneficiaran directa o indirectamente de la operación por diversas causas:

Que el funcionamiento de la entidad pública que presta el servicio no sea satisfactorio, en cuanto a la calidad del servicio, su eficiencia o el elevado coste que suponga para los ususarios.
Que dicha entidad sea un lastre para las arcas públicas (deficitaria) o suponga un foco permanente de conflictos que la hagan difícilmente gestionable.
Que la hucha administrativa necesite fondos y haya que recurrir a enajenar participaciones.
Que en casos de entidades públicas que operan en mercados competitivos, su presencia esté provocando serias distorsiones a los mismos.
Que el valor público proporcionado en otros tiempos por la entidad haya dejado de ser tal o carezca de sentido.

En el caso de AENA no parece que se den las circunstancias anteriores. La entidad presenta una gestión muy satisfactoria en cuanto al servicio a sus usuarios, tasas aeroportuarias de las más bajas del mundo, beneficios económicos que se reinvierten en la organización, relativa paz social, visión internacional, gestión en red mediante alianzas con socios privados para algunas inversiones en diversos países, valor público considerable por mantener una red de infraestructuras aeroportuarias no rentables económica pero sí socialmente., etc. No sabemos si el erario público necesita fondos (puede que sí!) y hay que recurrir a vender participaciones públicas para sacar dinero.

No parece claro que los anteriores sean motivos para esta privatización. Seguro que hay otros, pero a mí "muy ingenuo" se me escapan.....

i-public@ cumple un año

2008-07-06T14:54:00.000-07:00

El pasado 2 de julio se cumplió un año de la publicación del primer post en este blog. Teniendo en cuenta la diferente concepción del factor tiempo en la tecnología, podríamos decir que somos adolescentes. Poco me podía imaginar cuando empezamos esta aventura lo fascinante que puede ser mundo de la blogosfera..... y eso que tengo la sensación de quedarme corto en cuanto a aprovechar todo el potencial que ésta puede ofrecer.

Durante este tiempo hemos podido conocer mucha gente con inquietudes sobre cómo mejorar la Administración pública. Han surgido debates apasionantes sobre innovación, tecnologías 2.0, la función directiva en el ámbito público, administración electrónica, etc. en los que hemos podido participar, escuchando puntos de vista diversos de profesionales con interés en lo público.

Nuestra aportación se resume en los 185 posts publicados que han sido visitados en más de 14.ooo ocasiones con centenares de comentarios. No está mal para el primer año, pero a buen seguro lo mejor está por venir. Temas seguro que hay, ¡y muchos!

¡ Gracias a todos los que seguís i-public@ !

Reflexiones sobre el futuro de los partenariados público-privados

2008-07-01T08:06:00.000-07:00

Últimamente todo el mundo habla de la colaboración entre los ámbitos público y privado. Visto bajo el prisma de que "la unión hace la fuerza" y que para afrontar problemas cada vez más complejos es necesario un nuevo rol de lo público en relación con los diversos actores con los que se ha de relacionar, me parece una solución interesante. Aunque, desde luego, no es oro todo lo que reluce y los partenariados público-privados (PPP) también tienen sus inconvenientes.

En este sentido, es muy recomendable el artículo "El futuro de los partenariados público-privados" del profesor Geert Dewulf. Según su punto de vista, la utilización que se ha dado a las sociedades público-privadas a raíz de las teorías de la Nueva Gestión Pública (NGP), con el argumento del Value for Money (gestión óptima de los recursos), no ha obtenido ni los ahorros de costes deseados ni tampoco los resultados esperados en calidad de servicio. Yo añadiría, además, que este enfoque amplifica el peligro de poner en cuestiones de interés general en órbita de intereses particulares.

Para mejorar el rendimiento de los PPP, el profesor Dewulf propone una serie de cambios en distintos órdenes: político, organizativo, de proyecto.

A nivel político: crear procedimientos bien definidos, estandarizar los contratos y generar un flujo continuo de proyectos.
A nivel organizativo: reforzar las capacidades técnicas (para establecer parámetros de proyecto y especificaciones claras) y colaborativas (dentro del sector público). Cuantos más proyectos consiga el actor público, más experiencia obtendrá.
A nivel de proyecto: comprender los riesgos potenciales asociados a un proyecto, colaborar desde fases tempranas y vincular pagos contractuales a los beneficios tangibles proporcionados.

Por último, estas son sus recomendaciones:

No hay fórmula óptima de PPP. Se debe encontrar un buen equilibrio entre interés público (en primer lugar), calidad y coste/eficiencia.
Apostar por enfoques más integrales.
Constitución de PPP de base más política: es decir, pasar de los contratos de concesión a fórmulas en las que el socio privado co-participe en cuestiones estratégicas y comparta responsabilidades, ingresos, y riesgos en proyectos múltiples a largo plazo.

Comparecencia de la ministra Salgado en el Congreso

2008-06-30T09:26:00.000-07:00

Una serie de días hablando en la blogosfera pública de temas tan sofisticados como el Open Government o la Administración 2.0 nos puede llevar a olvidar la realidad del mundo administrativo en el que estamos instalados. Aterrizamos de nuevo en el 1.0 y encontramos que hace unos días la Ministra de Administraciones Públicas, Elena Salgado, comparece en Senado y Congreso para exponer las líneas generales de su departamento en la presente legislatura. Os hago algunos comentarios sobre su intervención en la Comisión de Administraciones Públicas del Congreso (si alguien quiere conocer el desarrollo de la sesión en su totalidad puede descargarse el texto completo aquí).

La ministra dedica un tiempo considerable a hablar de modernización administrativa y administración electrónica (casi cuarenta minutos de una intervención de algo más de cincuenta). Este hecho parece reflejar las prioridades del MAP en los próximos años, aunque un detalle curioso es que más de un portavoz de los grupos parlamentarios le censura que dedique tanto tiempo a dicha cuestión.

El gran reto es llevar a cabo un cambio de cultura hacia la cultura de la eficiencia. Para ello se configuran una serie ejes de actuación:

Administración abierta: en el sentido más básico de este concepto, referida principalmente a la extensión de la accesibilidad y a la utilización de tecnología que permita la automatización de procedimientos. Iniciativas: extensión de la firma electrónica a todos los empleados públicos, implantación de sedes electrónicas de los departamentos, sistemas de archivo electrónicos con valor legal, creación de la figura del defensor del usuario de la admnistración electrónica, extensión y ampliación de red SARA a las EELL, extensión de servicios de validación de datos de identidad y residencia, ampliar funciones red 060 (060 empresas) y su interconexión.

Reducción de cargas administrativas: primeros pasos concretos de un proyecto ya muy "manoseado" que parece que por fin se va poniendo en marcha.

Adecuación de estructuras administrativas y procesos: las modificaciones de la Ley del Gobierno y la LOFAGE tienen por objeto: reforzar la capacidad de dirección estratégica del Gobierno, dotar a la organización de gobierno de mayor flexibilidad para su adaptación a un entorno cambiente, intensificar la coordinación de actividades del sector público estatal en el territorio y mejorar los mecanismos de cooperación. También está prevista la modificación de la Ley del procedimiento administrativo 30/92 para adaptarla a la tecnología y a la mayor intensidad en la relación AAPP-usuarios; se pretende que la reforma gire alrededor de ejes como transparencia (disponibilidad de información administrativa y posibilidad de plantear sugerencias en el proceso de diseño de políticas públicas), simplicidad y sencillez en los procedimientos, cambios en la cultura administrativa (aferrada a controles previos).

Profundizar en el modelo de agencias estatales con la aprobación de nuevos proyectos que se están analizando. Además, la AEVAL reforzará su función de apoyo (consultoría) ante porblemas puntuales o coyunturales que se detectaran en la prestación de un servicio.

Empleados públicos: nueva Ley de Función pública de la AGE, que desarrolle el EBEP; transformación del INAP en una escuela de referencia para la formación de empleados públicos, potenciando su actuación como centro de formación de directivos públicos de Iberoamérica o fomentando la enseñanza por medios telemáticos. Y, de forma muy sutil, se deja caer que la AGE "de todas maneras hay que dimensionar".

Una de las cuestiones que aparecieron en el debate posterior a la intervención inicial de la ministra fue cómo se van a combinar muchas de estas iniciativas con la contención de gasto público en los próximos presupuestos. Desde luego, parece un algo así como cuadrar el círculo, es decir, algo bastante complicado.

Jugando a adivinar la Administración del 2020

2008-06-26T07:50:00.000-07:00

Me ha gustado el reportaje que publica El País sobre tendencias en el sector tecnológico hasta el 2012. A medida que lo he ido leyendo, ha sido inevitable ir relacionando ideas con el tema que nos ocupa en este blog, la Administración pública inteligente (i-Administración). Salvando las distancias con el sector tecnológico y todo lo que que de él se deriva y teniendo en cuenta que para lo público el concepto "tiempo" es sensiblemente diferente (los 4 años hasta llegar al 2012 no son nada en la Administración), este ejercicio de análisis y relación me permite jugar a descubrir algunas claves sobre la Administración pública del futuro (2020?).

Talento: apuesto por la tendencia hacia una "Administración de grupo A (hoy subgrupo A1)", una Administración compuesta por potentes equipos de profesionales de alta capacidad y formación. Necesariamente la pirámide organizativa tendrá que invertirse, incrementándose notablemente el personal técnico en detrimento de los puestos de poco valor añadido y componente netamente burocrática. Para ello será preciso captar y retener personas con talento. Captación a través de procesos de selección diferentes que hagan hincapié en las competencias y el potencial de desarrollo del empleado público frente a la memorización de arduos temarios. Retención mediante sueldos de mercado y significativas inversiones en formación. Inevitablemente, una Administración inteligente tendrá que competir con el sector privado en el terreno del talento.

Contexto: la Administración también tiene que saber quiénes somos, dónde nos encontramos y qué necesitamos (con los límites evidentemente de los derechos a la intimidad y a la protección de datos). Y, por supuesto, ofrecer las respuestas correctas. Es el conocido concepto de "proactividad". Los servicios públicos del futuro se deberán orientar en este sentido. La visita, física o electrónica, a la ventanilla tenderá a pasar a la historia. Un ejemplo: cuando nace un niño la Administración podría determinar las posibilidades de tener plaza en una guardería pública y adjudicártela (en su caso) sin necesidad de ser el ciudadano el que esté pendiente y tenga que hacer todo el papeleo.

Global / Transversal: entendidos en sentido geográfico y competencial. El mundo ya está relacionado e inevitablemente lo estará cada vez más. Las Administraciones están sometidas a un continuo proceso de fragmentación. Es preciso incorporar ambas visiones al futuro de la gestión pública.

Sostenibilidad: la dimensión ecológica (Administración verde) adquiere un sentido creciente en la configuración de la Administración pública y en todos sus procesos de producción de valor . El tamaño de su actividad y su responsabilidad social refuerza la importancia de esta variable de cara al futuro.

Innovación: si cada vez parece más evidente que "los directivos y compañías con ADN puramente innovador lograrán sobrevivir", la capacidad de innovar en la Administración pública se configura como un elemento estratégico de futuro. Sólo la capacidad que tenga ésta en adaptarse a las transformaciones y su capacidad en generar soluciones que puedan atender las necesidades sociales que se presenten en el futuro servirá para reforzar su legitimidad ante los ciudadanos. Y para ello es preciso incorporar la innovación, tanto a nivel "macro" (p.ej. en el cambio cultural o en la adopción de nuevos paradigmas) como "micro" (p.ej. en el trabajo cotidiano de cada persona).

Socialización: será imprescindible que la Administración se incorpore a las nuevas comunidades y mundos virturales. Los ya comentados principios de escuchar y conversar adquirirán una creciente relevancia y serán inherentes a la actuación pública en una sociedad compuesta por "nativos digitales" que formarán un entramado social online.

Open Government: su relación con la innovación y la sociedad

2008-06-25T07:24:00.000-07:00

La semana pasada tuve la ocasión de participar en el "think-tank" sobre Administración pública que está impulsando la gente de Autoritas. Fue una experiencia enriquecedora poder compartir reflexiones y conocimiento con distintos profesionales que, de una forma u otra, participan en lo público. El tema elegido para empezar fue uno que está muy de moda: "Open Government" (o-Gov) o Administración abierta.

Algunos blogs han empezado a hacerse eco de parte de las ideas que afloraron: Iñaki Ortiz hace un resumen fantástico en su post "Open government: el concepto" sobre los elementos clave del oGov así como la comparativa con otras tendencias de la reforma administrativa (modernización, gobernanza, e-Administración). Merece la pena. Javier Llinares condensa en otro post las conclusiones básicas que se extrajeron de tanto debate.

Al hilo de ambos, se me ocurre hacer dos breves reflexiones. La primera sobre la relación oGov-innovación. El oGov en sí mismo es una innovación; por cuanto que es un paradigma absolutamente rupturista con la cultura tradicional de la Administración pública basado en un aire un tanto endogámico, altivo y cerrado, infalible; donde la Administración está aquí y ciudadanos-empresas-sociedad civil allí; o donde los medios tienden a ser más importantes que los fines. Palabras que usa Iñaki como escuchar, conversar, relacionarse, ser uno más de la red, compartir, promover, etc. son antagonistas con las características que acabo de enumerar. Además, como dice Alorza, "la innovación puede y debe ser un rasgo del oGov" porque trabajar en red requiere una actitud innovadora, en el sentido que precisa creatividad, libertad y receptividad. Como resumen podríamos decir que el concepto en sí es innovador y que su desarrollo necesita de innovadores.

Otra cuestión que me planteo es si es posible que el oGov tenga amplio calado en nuestro modelo socio-político-administrativo. No podemos olvidar que surge en el mundo anglosajón y éste posee rasgos culturales distintos a los nuestros. Por ejemplo, ideas como el pragmatismo o el ciudadano en el centro de la gestión pública contrastan con nuestra afición a basarla en la elaboración de leyes-reglamentos-decretos-etc. que a menudo difuminan los problemas reales a resolver. O ideas como la transparencia y la gestión de cuentas (fuertemente demandas en las sociedades anglosajonas y noreuropeas), que chocan con una Administración eminentemente burocrática y enfocada más al procedimiento que a los ciudadanos.

La política y el tsunami 2.0

2008-06-23T07:21:00.000-07:00

Los congresos de los partidos políticos más importantes ocupan el primer plano de la actualidad informativa tras las elecciones. Dejando al margen los contenidos estrictamente políticos, ambas citas presentan pocas novedades en lo que a aspectos formales y organizativos se refiere. De la misma forma, el papel de dichas organizaciones en el sistema político-institucional (incluyendo lo relativo a sus relaciones con la sociedad) parece verse sumido en el mismo proceso estable desde hace décadas. Pero lo cierto es que nos encontramos en un periodo de grandes transformaciones sociales vinculadas a fenómenos como la tecnología, el medio ambiente o los movimientos demográficos. Sin duda, estos factores afectarán a la forma de hacer política. ¿Podrá el modelo político tradicional soportar el tsunami 2.0 que se empieza a sentir en la sociedad? Será difícil.

Sobre el papel, la actividad política consiste en recoger las distintas necesidades sociales, conciliar intereses contrapuestos y encontrar soluciones satisfactorias para el interés general. Por tanto, la cercanía a la sociedad es imprescindible. Tradicionalmente esta cercanía se ha venido materializando en una estructura cercana físicamente a ciudadanos (grupos sociales) que ejercen su acción directamente o a través de los medios de comunicación. La cuestión cambia cuando parte de la sociedad empieza a hacerse oir a través de la red. Esta voz 2.0 sobrepasada los cauces tradicionales del mundo "real" porque incluye a elementos individuales que se dejan oir y comienzan a establecer redes a las que se van sumando afines a la causa. Redes de fácil creación, de crecimiento exponencial, y con nexos de unión débiles pero efectivos. Personas que en otros tiempos estarían calladas y alejadas de los cauces de acción política convencionales.

La adaptación a esta situación requiere un replanteamiento radical del papel y funcionamiento de los partidos políticos. Tanto en lo relativo a los sistemas de escucha y conversación con los ciudadanos como en su estructura interna o incluso en su desenvolvimiento en el sistema democrático. Por no hablar de una puesta al día "urgente" en la formación de sus cuadros sobre el concepto 2.0 y sus herramientas. La simple utilización de algunas de ellas como youtube o los blogs no es suficiente. Estaríamos hablando de pensar y actuar en clave 2.0: co-producción de ideas, participación en debates virtuales, comunicación al minuto de la actividad desarrollada (incluyendo la rendición de cuentas), o acceso de la (ciber)militancia al proceso de elección de dirigentes. Por dar unos ejemplos.

Sin duda, todo ello supondrá una aportación muy saludable a nuestro sistema político. Redundará en más transparencia y más democracia; o ayudará a que la política se viera de una forma más cercana a los ciudadanos. El tsunami 2.0 llegará y será inevitable.

Plan de simplificación administrativa del MAP: a vueltas con lo mismo

2008-06-21T08:06:00.000-07:00

Lo comenta Rafa Chamorro en su blog y estoy completamente de acuerdo. Muchas veces uno tiene la sensación de que en lo público algunas iniciativas se habla tanto de ellas que nunca acaban de concretarse. Será una simple impresión, será que la imaginación escasea o será que son los efectos de la comunicación institucional (Casimiro tendrá algo que decir). Traigo como ejemplo el "archiconocido" proyecto de la reducción de cargas burocráticas a empresas del que se lleva hablando ya un tiempo:

4 de mayo de 2007 el Consejo de Ministros aprueba acuerda impulsar el programa de mejora de la reglamentación y reducción de cargas administrativas.
Septiembre 2007: La ministra Salgado cierra un protocolo de colaboración con el Consejo Superior de Cámaras de Comercio.
Octubre 2007: la ministra lo expone como línea de actuación para su departamento en su primera comparecencia en el Congreso tras su nombracmiento en la anterior legislatura.
Noviembre 2007: se repite foto y convenio con CEOE-CEPYME.
Febrero 2008: el PSOE lo incluye como compromiso electoral.
Abril 2008: Zapatero reitera su propósito en la sesión de investidura.
Junio 2008: la ministra Salgado lo reitera en Congreso y Senado como línea de actuación para esta legislatura.
Junio 2008: el Consejo de Ministros aprueba un nuevo Plan.

Lo cierto es que se lleva hablando un año del tema y los resultados concretos no aparecen en ningún sitio. Un Plan, eso sí, pero no es suficiente. Pero hay más ejemplos: la digitalización del archivo del Ministerio de Cultura que comenta Rafa Chamorro o la deseada ventanilla única para la tramitación de subvenciones de la que habla Félix Serrano en su último post.

Mesa redonda: "Innovando en lo público por la competitividad empresarial"

2008-06-16T07:54:00.000-07:00

El pasado jueves tuvo lugar la mesa redonda "Innovando en el sector público por la competitividad empresarial" en ESADE. El objeto era promover un encuentro público-privado para descubrir las claves de sus relaciones: ¿Cómo pueden cambiar las organizaciones públicas para prestar servicios públicos avanzados a las empreas? ¿Cuál es la valoración de los usuarios? ¿Qué opinión tienen los empresarios de lo público? ¿Qué le demandan? ¿Qué políticas públicas se están impulsando desde la Administración?. Para ello elegimos dos casos de éxito: la Oficina de Armonización del Mercado Interior (OAMI) de la Unión Europea y la Comunidad de Madrid.

El caso de la OAMI es magnífico como ejemplo que ilustra que lo público puede funcionar bien. Nos lo contó Joao Miranda da Sousa, director de asuntos generales. Se trata de una agencia dedicada al registro público de marcas a nivel europeo. Presta servicios en un "cuasi-mercado" en competencia directa con las oficinas de patentes nacionales por lo que está sometida a fuertes demandas de sus clientes-usuarios: fácil acceso a los servicios, coherencia de decisión, rapidez en tramitación de expedientes, bajo precio. Esta situación, unida al crecimiento exponencial de solicitudes, ha marcado el proceso de transformación interna que ha llevado a cabo en estos últimos años, algunos de cuyos pilares son:

Liderazgo fuerte separado del ámbito político: el presidente lo elige el Consejo de Ministros de la UE entre profesionales de destacada competencia. Mandato de cinco años.

Autonomía total para gestionar el organismo: plenos poderes al presidente.

Invertir mucho en formación (12-13 días al año por empleado).

Pagar bien a sus empleados (novedoso que sea una política de un organismo público).

Implantar soluciones imaginativas: teletrabajo (lo practica un 20% del personal).

Dotarse de una unidad de gestión de la calidad.

Incorporar mecanismos de rendición de cuentas y reconocer errores.

Todo ello les ha llevado a lograr asombrosas mejoras de productividad, siendo capaces de tramitar más solicitudes en menor tiempo y manteniendo estable la plantilla. El resultado es que han logrado un elevado superavit presupuestario que les gustaría trasladar a sus usuarios en forma de reducción de tasas pero se ven impedidos por los condicionantes políticos que protegen las oficinas de patentes nacionales. Félix Serrano, que asistió al acto, ha dedicado en su blog un post detallado sobre el caso de la OAMI.

José Luis Bonet, presidente de Freixenet y presidente de ADEMA, expresó su punto de vista como usuario de este servicio público de éxito e hizo especial énfasis en la importancia de una gestión pública con criterios profesionales así como contar con un factor humano bien retribuido y bien formado. Destacó el papel de las asociaciones empresariales para arrastrar a la Administración hacia un funcionamiento de más calidad y citó los encuentros anuales (que se han llegado a formalizar) como mecanismos de colaboración entre la OAMI y sus empresas usuarias.
Juan Pablo Lázaro, vicepresidente de CEIM y presidente del Comité I+D+i de CEOE, hizo una intervención que, estando o no de acuerdo con su contenido, no dejó a nadie indiferente. Manifestó la preferencia de los empresarios por el modelo "liberal al máximo" (sic) de forma que la Administración se dedique a su actividad estratégica y que todo lo demás se privatice. Su opinión sobre el funcionamiento de la Administración fue muy crítica: lentitud, cuellos de botella, incomunicación, barreras burocráticas, etc. Puso la búsqueda de "atajos" en el escándalo de concesión de licencias en Madrid como ejemplo de lo que puede ocurrir con una Administración que no funciione correctamente. Aunque también citó algunas medidas positivas que se están tomando en favor del dinamismo empresarial como el apoyo a la internalización (PromoMadrid) o a los emprendedores.

Por último, Héctor Casado, secretario general técnico de la Consejería de Economía de la Comunidad de Madrid expuso de forma resumida las diversas políticas que desde el gobierno madrileño. Se posicionó también en la ideología liberal, aunque con algunos matices y de forma más moderada que el representante empresarial. La postura de la CAM es de apoyo a las empresas sin intervenir en los mercados (políticas de fomento), en especial en algunos sectores que se han marcado como estratégicos (aeroespacial o telecomunicaciones) con acciones específicas como la puesta en marcha de la red de parques y clusters. Además hay una apuesta clara por impulsar Madrid como centro logístico, por la internalización y el espíritu emprendedor.

El nuevo Plan de Modernización de la Administración Canaria

2008-06-15T14:37:00.000-07:00

Hace unos días un lector de este blog me comentaba la reciente aprobación del nuevo Plan de Modernización Administrativa del Gobierno de Canarias y me invitaba a echarle un vistazo y a colgarlo como enlace en la sección Estrategias de Modernización Pública. Ambas cosas las acabo de hacer y os voy a contar mis impresiones sobre dicho Plan.

La publicación de Planes de todo tipo es afición favorita de los gobiernos, sobre todo cuando acceden al poder. No lo digo en plan de crítica, sino que es una realidad. A menudo, dichos planes acaban en una papelera, pero otras veces sirven como marco para, por lo menos, hacer algo. Ante no tener una estrategia definida y conocida, yo desde luego prefiero que exista un Plan que la recoja, aunque acabe cumpliéndose sólo un 10%. En este sentido, bienvenido sea el Plan del Gobierno Canario, aunque muchas de las iniciativas que recoje han sido ya formuladas o desarrolladas de forma dispersa anteriormente (echar un vistazo a la sección 3.1. Acciones de Base y compararla con los ejes de actuación).

Otro aspecto a destacar es que el peso administrativo para el desarrollo del Plan radica en la Inspección General de Servicios (complementada en la parte tecnológica por la Dirección General de Telecomunicaciones). A mí (que me perdonen los amigos canarios) lo de Inspección General de Servicios me huele a rancio (hasta la AGE creó la AEVAL para sustituirla) y que tenga una competencia tan importante no me deja de sorprender. ¿No sería mejor haber creado una DG de Modernización? Además se pone en marcha un órgano colegiado, la Oficina de Modernización, que no tengo claro el poder real que va a tener para poner firmes a todas las unidades administrativas que tendrán que trabajar duro en el desarrollo del Plan (no olvidemos que lo importante de un Plan no es hacerlo, sino que se cumpla y para ello es necesario tener liderazgo y autoridad organizativa)

Curiosa es la apelación al"tiempo" que hace el Consejero de Presidencia en la presentación del Plan: "tiempo para que las organizaciones maduren, se adapten, modifique sus estructuras, consoliden sus ideas y, finalmente, reciban el respaldo económico necesario...." Sin duda el factor tiempo en lo público es un elemento significativo, que no siempre juega a favor (por la lentitud en los cambios). Por ello me sorprende este comentario.

Centrándonos ya estrictamente en el contenido del Plan, decir que el decálogo incluye realmente todos los elementos clave en lo que es hoy la modernización administrativa: cercanía , administración electrónica, calidad, participación, empleado público, formación, desarrollo sostenible, organización y gestión, cooperación, competitividad. Me ha agradado especialmente la inclusión de "desarrollo sostenible" por cuanto las Administraciones Públicas tienen una responsabilidad muy significativa con el medio ambiente y la Administración Verde es todavía un concepto empleado con timidez.

Los ejes de actuación son cinco:

Potenciación de la Administración electrónica y mejora de la sostenibilidad: se convierte en un elemento estratégico por la obligatoriedad derivada de la LAECSP. Sería recomendable hacer un esfuerzo en la utilización de las TIC en los procesos de tramitación interna, achicando espacios para el uso del doble sistema (electrónico y papel).
Aministación orientada al ciudadano: supongo que no queda más remedio que poner en marcha la Administración 1.0 y es por lo que las iniciativas van más en este sentido . Sí pueden ser interesantes los puntos encaminados a evaluar el grado de cumplimiento de las cartas de servicios (siempre ponen "compromisos" que pocas veces se evalúan) o el espacio virtual Administración-ciudadanos.
Empleado público como dinamizador del cambio: se habla de un plan de formación para directivos públicos, pero...¿se ha definido en Canarias la función directiva profesional?. Puede ser interesante el plan de sensibilización de los empleados públicos en orden a insistir en la importancia de la vocación de servicio público. El absentismo parece que también es un problema (como no podía ser de otra forma), aunque dudo que con controles de acceso o inspecciones médicas se solucione (no son iniciativas de nuevo cuño; se han utilizado en otros sitios y han fracasado).
Mejoras en el ámbito organizativo y de gestión: pornerlo hay que ponerlo, pero ... ¿serán capaces de racionalizar las RPT y actualizarlas a los nuevos requerimientos? (en el análisis DAFO se destaca como una debilidad la falta de técnicos y gestores).
Cooperación y coordinación: hace referencia a nuevas leyes, que pueden ser necesarias, pero que sin un cambio en la cultura, mejores infraestructuras o mayor voluntades políticas pueden ser insuficientes.

Sí a la campaña: "65 horas ni de coña"

2008-06-13T08:44:00.000-07:00

La blogosfera, facebook y otras redes sociales están que arden con la propuesta aprobada por el Consejo de Ministros de la UE de incrementar el límite máximo de horas trabajadas hasta 60-65 horas a la semana.

Desde i-public@ apostamos por una sociedad que apueste por elementos diferenciadores como el talento y la innovación; una sociedad humana que crea en las personas y sea solidaria y justa; una sociedad con calidad de vida donde haya un equilibrio entre trabajo y familia. Hay que apostar por un modelo europeo único basado en negocios punteros y bienestar social. ¿Por qué no puede ser ese el modelo, si ya hay pruebas de su buen funcionionamiento?. Los países nórdicos son la mejor muestra de sociedades de este tipo y encabezan todos los rankings de desarrollo humano, económico y social.

La iniciativa aprobada es una auténtica regresión social que completamente en contra del sentido común y por supuesto incompatible con políticas de igualdad, conciliación o calidad del empleo que nos prometen nuestros políticos.

Dejamos otro tipo de valoraciones políticas, que se podrían hacer y muchas.

Transcribo ahora de los blogs de Alorza o de Casimio López lo que se podría hacer:

"La infame propuesta de la comisión, para ser efectiva, debe ser ahora aprobada por el parlamento europeo, e Internet debe convertirse en la vanguardia de la oposición a la misma.
Demostremos a nuestros eurodiputados que si aprueban las 65 horas tendrán un problema, que los ciudadanos europeos estamos en contra de esta barbaridad.
¿Como hacerlo?
1.- Coloca el banner en tu web o blog
2.- Haz un post sobre el tema
3.- Envíalo por mail a todos tus amigos
4.-Hazle saber a los eurodiputados de tu país que NO LES VOTARÁS si aprueban la medida con su voto. Aquí tienes el listado de mails de los eurodiputados . EN este punto ponen a tu servicio un programa creado por José Rodríguez para que envíes tu protesta con mayor comodidad.
5.- Traduce la campaña a tu idioma y extiéndela en tu país."

Nuevos contenidos en Public

2008-06-13T01:16:00.001-07:00

Tenemos recién salido de redacción el último número de PUBLIC, la revista digital del Instituto de Dirección y Gestión Pública de ESADE que presenta como es habitual una serie de actículos, noticias y otras referencias de máximo interés para los que estamos inmersos en este mundillo de la gestión pública.

Uno de los contenidos más interesantes son los vídeos sobre el acto "Los escenarios de la gestión pública del siglo XXI" que organizó ESADE en Barcelona el pasado 19 de mayo. El debate giró sobre dos ejes principales: "Liderazgo y directivos en el ámbito público" y "Gobernanza relacional. Colaboración público-privada en la creación de valor público". Como algunos me habéis pedido información sobre las ponencias de dicho acto aquí podéis acceder a todo lo que se dijo. El problema es que son en catalán, pero más o menos puede entenderse. Haremos el esfuerzo (merece la pena) y resumiremos en el blog las ideas más importantes mediante un post específico.

Otro de los artículos que merece la pena es el que escribe Manuel Mesa, del Centro de Estudios Andaluces, sobre las novedades que la nueva ley 30/2007 sobre Contratos en el Sector Público incorpora en el ámbito específico de las Fundaciones Públicas. Vistas las complicaciones que dicha ley está presentando, cualquier información adicional escrita de forma que sea fácilmente comprensible es de agradecer.

También os recomiendo la reflexión sobre El futuro de los partenariados público-privados (PPP) que ofrece Geert Dewulf. Es una visión realista sobre los problemas que pueden presentar este tipo de alianzas y qué habría que hacer para evitarlos. No es cuestión baladí: los PPP se plantean como una de las herramientas necesarias de la gestión pública del siglo XXI pero presentan sus dificultades y sus inconvenientes. O el artículo sobre los Problemas "Retorcidos" en la Política Pública: cómo abordar las situaciones complejas que son habituales en la gestión pública.

En fin, contenidos interesantes para incorporar como lectura en las próximas semanas.

Externalizaciones de servicios públicos: dos ejemplos contrapuestos

2008-06-09T09:33:00.000-07:00

La cuestión de externalización de servicios en el ámbito público es un asunto complejo. Detractores y defensores utilizan diversos argumentos, contrapuestos, para defender una u otra postura. Como en tantas y tantas cosas, desde nuestro punto de vista, en los extremos no suelen estar las mejores soluciones: la decisión "sí o no" a una externalización es una decisión de tipo contingente, dependerá de qué servicio, de cuál es su criticidad, de qué momento, de qué situación interna tenga, de qué posibilidades haya en el ámbito privado, etc., etc., etc.

El Ayuntamiento de Madrid es una de las instituciones públicas más activa en este espinoso asunto. El alcalde de Madrid, "en caliente" por el caso de la Operación Guateque (el escándalo en el proceso de concesión de permisos de obra en la capital), apostó por externalizar el servicio "como medida para acabar con la corrupción.. y ... aumentar la eficacia y eficiencia". Ya dimos nuestra opinión al respecto.

En los últimos días se plantea un nuevo debate sobre si es conveniente la externalización en dos nuevas áreas: la gestión de servicios tributarios y la atención municipal al ciudadano. Son dos buenos ejemplos porque se trata de servicios muy distintos en cuanto a su complejidad, su impacto estratégico o el tipo de recursos implicados.

En el primer caso estamos hablando de manejar el dinero de los contribuyentes, lo que supone disponer de las debidas garantías y controles en todo el proceso por cuanto significa el disponer de un dinero ganado a pulso por los ciudadanos para impulsar políticas públicas, así como la disponibilidad de utilizar nuevas tecnologías sumadas al capital intelectual de elevada cualificación necesaria para las tareas superiores de planificación y gestión tributos. En el segundo caso hablamos de servicios auxiliares, de un impacto relativo, cuyo valor aportado puede ser obtenido mediante una formación sencilla y que demanda de una gestión flexible para lograr la debida eficacia. Por tanto, parecen dos ejemplos en los que la externalización es menos recomendable (la gestión tributaria) o puede ser una buena solución (la atención ciudadana).

Evidentemente el mundo de la empresa es favorable a la externalización de la gestión pública. Al fin y al cabo, hay un importante nicho de mercado con buen beneficio en este campo, y es lógico ese interés empresarial. La dificultad radica muchas veces en tomar una decisión que puede ser clave para el gestor público, por las implicaciones que conlleva.

Seguramente será uno de los temas estrella en el acto del próximo jueves 12 de junio en ESADE. Empresarios y directivos públicos nos podrán contar sus puntos de vista en esta cuestión que es central en la gestión pública del siglo XXI. Todavía hay plazas por si os animáis.

Nuevos planes de futuro para el INAP

2008-06-06T02:40:00.000-07:00

Ayer la ministra de Administraciones Públicas, Elena Salgado, anunció algunas de las líneas de trabajo que se van a llevar a cabo en los próximos años en lo que respecta al Instituto Nacional de la Administración Pública (INAP). El objeto es modernizar esta institución que lleva 50 años dedicada a la selección y formación de empleados públicos, así como sirviendo de apoyo técnico a distintos Gobiernos en materia administrativa.

Uno de los pilares de esta "transformación profunda" (sic) será el convertir el Instituto en una Agencia Estatal para adoptar una estructura de gestión más ágil, flexible y autónoma; medida ésta que puede ser acertada, siempre y cuando no se quede en un simple lavado de cara como ha ocurrido en el caso de otras agencias estatales ya comentadas en este blog.

En el ámbito de la formación de empleados públicos, se esperan cambios importantes tanto en los contenidos formativos (la complejidad del entorno actual planea nuevas demandas a directivos y empleados públicos) como en las herramientas de formación (utilización de las TIC). En el ámbito de selección, la ministra destacó la adaptación del sistema al Proceso de Bolonia. Sin duda no deben ser los únicos retos.

En esta nueva etapa me parece fundamental prestar más atención a abrir la institución al exterior y desarrollar líneas de colaboración más intensas con otros organismos públicos y con organizaciones privadas (escuelas de negocios, think-tanks, institutos de investiagación, universides, etc.). Lo público en estos tiempos que corren no puede permanecer enquistado en posiciones endogámicas y debe aprovechar las infinitas potencialidades de la gestión relacional, trazando alianzas sólidas con los actores más relevantes de la materia. En áreas de valor añadido como la formación, la investigación o la gestión del conocimiento posicionarse de forma activa como parte de una red que esté al corriente de nuevas tendencias, benchmarks, u otras innovaciones es una cuestión clave para alcanzar con éxito los objetivos deseados. Ahí, sin duda, el INAP tiene un campo inmenso de oportunidades.

Política, Administración y ciudadanos caminando juntos hacia otras formas de relación

2008-06-04T02:55:00.000-07:00

Os cuelgo el artículo de opinión que me ha sido publicado en el canal de función pública del diario Expansión.com.

Los inicios del siglo XXI vienen marcados por importantes transformaciones de tipo socioeconómico impulsadas por el impacto de nuevos conceptos tecnológicos. Lo público no puede ni debe permanecer ajeno a este proceso de revolución tecnológica.

Por un lado, infraestructuras como las mobile telecoms están motivando cambios en el ámbito laboral (tipos de empleo, organización del trabajo, cultura laboral), en los negocios (mercados emergentes, relaciones cliente-proveedor, eficiencia y economía) y hasta en lo que puede ser el modelo de ciudad. Por otra parte, las diversas herramientas 2.0 (blogs, wikis, redes sociales, podcasts, almacenes de vídeos, fotos, etcétera) suponen toda una revolución en el papel del usuario, el desarrollo de contenidos o en el concepto de relación.

En lo relativo a la dimensión política las nuevas posibilidades que se están abriendo permiten la aparición de un nuevo vector en el ejercicio de ciudadanía vinculado a nuevos espacios para la reflexión, nuevos cauces de participación y formas de expresión alternativas a las tradicionalmente consideradas. Blogs, redes sociales, mundos virtuales o micro-blogging están provocando el nacimiento de otros procesos de formulación de las necesidades sociales o la aparición de grupos de interés virtuales con una fuerza, dinamismo y capacidad de desarrollo de intensidad superior. Aunque podemos ir comprobando cómo las estructuras políticas tradicionales van estando presentes en esta nueva sociedad virtual, la respuesta ofrecida y su capacidad de interactuar con la misma es todavía débil. Las próximas décadas van a suponer importantes transformaciones en el concepto de política en lo que ésta significa de proximidad a los ciudadanos, comprensión de sus necesidades y materializarlas en políticas concretas en forma de leyes, planes y presupuestos.

La Administración pública, como organización proveedora de servicios a ciudadanos (entendidos éstos en su sentido más amplio de personas físicas y jurídicas), desde hace tiempo ha comenzado a desarrollar diversas iniciativas de incorporación de tecnología tanto en lo que respecta a su relación con el ciudadano como en la gestión interna. El proceso incorpora dos características: intensidad creciente, por cuanto que va ganando importancia con el tiempo en prioridad política y asignación presupuestaria -la Ley de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos (Laescp), supone el impulso definitivo-; y desarrollo desigual, porque no todas las Administraciones han puesto el mismo énfasis en el desarrollo de las TIC.

Pero el reto no está en cumplir sin más las obligaciones de la mencionada norma. La innovación y el verdadero valor añadido están en lograr una auténtica Administración 2.0 que sea capaz de interactuar con las nuevas estructuras sociales virtuales, conversar con audiencias más amplias, ofrecer sus servicios de forma proactiva, acentuar su capacidad de adaptación en contenidos, y proyectarse de forma más ágil y transparente. Una Administración 2.0 con mayor coordinación interna, dispuesta a gestionar su conocimiento de forma compartida, y a estimular y canalizar el talento de sus empleados públicos.

Política, Administración y ciudadanos caminarán juntos hacia nuevas formas de relación. Este será sin duda uno de los retos decisivos que lo público deberá tener resuelto en un futuro no muy lejano.