蔡英文

政策白皮書 - 廣電政策白皮書

2011-11-03T13:52:00.002+08:00

鼓勵多元競爭，促進優質內容，確保公民權益

前言
自第一次世界大戰後，人類開始普遍使用廣播傳遞訊息。幾千年天高皇帝遠的文明從此改觀。無遠弗屆的廣播，讓人類得以快速取得資訊，但國家對人民的控制也變得更為嚴密。二戰後，電視大量普及，人類文明進入視覺時代。廣播電視不僅提供娛樂與資訊，更可大力形塑公眾對各類議題的意見。廣電媒體被善用時，第四權的力量可監督政治，節制權力的行使；被濫用時，則淪為政治控制的利器或不當牟利工具。

九十年代中，網路勃興，打破傳統廣電單向傳播的局面。大眾媒體不再能壟斷資訊與意見，國家不再能滴水不漏地控制人民思想。每個人都可透過網路掌握並製造資訊，行使當家作主的公民權。進入二十一世紀，網路成為深化民主的最有力平台，茉莉花革命即為明證。在人人皆可上傳影音到網路傳播互動的此時此刻，台灣的廣播電視卻因長期戒嚴的扭曲，仍然停留在偏頗、貧乏的狀態。劣質廣電內容，導致公民權益受損。未來政府的角色，必須擺脫當前政治控制與業者利益優先的錯誤定位，回歸公共利益考量。

因此，民進黨將「保障消費者權益」、「促進公民知的權利」、「提升文化價值」、「保障語言文化多元傳播」列為廣電政策的四項核心目標。針對廣電亂象提出根本解決的對策，讓廣電媒體回復第四權的角色，讓台灣公民找回資訊的自主權與尊嚴。

歷史、現狀與願景

● 扭曲的廣電生態
台灣廣播電視長期遭黨政軍勢力壟斷，淪為政治控制的工具，節目普遍欠缺文化價值，新聞長期充當傳聲筒，角色錯亂。解嚴後，廣電媒體快速商業化，雖然頻道數量倍增，表面上言論市場開放，民眾選擇增多，但開放之初，國民黨政府對於市場秩序欠缺妥善規劃與管理，且漠視廣電媒體在文化上的重大影響力，致使廣播發展停滯，電視品質低劣。劣質媒體文化，成為台灣公民集體焦慮的主要來源。長久被黨國體制戕害的廣電產業，必須重生。

● 劣質的廣電內容
戒嚴時代無線電視老三台既欠缺公信力、且在文化上不具創新能力與標竿地位等老問題，至今仍未改變。解嚴後開放的有線電視惡性競爭，內容重複、品質不佳等新問題又久為觀眾詬病，致使國民對本國電視文化喪失信心。有線新聞台內容大量抄襲報紙、週刊與網路，且被政府或企業收買製造假新聞，政論節目大肆放送政治偏見，缺乏對公共政策的專業分析與不同意見的對話。不真實、不公正、不專業的新聞時事節目嚴重傷害公民知的權利。在廣播方面，長期遭忽視的中小型電台也充斥著品味低俗、節目廣告化等問題。台灣電視與廣播亂象，已形成文化與民主的雙重危機。

● 急需變革的廣電產業
台灣電視與廣播的豐富度與文化涵養亟待提升，新聞專業必須重建，才能滿足公民的文化與資訊需求。公共廣播電視影響力過低，無法引領廣電文化改革與進步，也必須振作圖強。各族群語言與文化，應透過進步的廣電資源分配，得到公平傳播的機會。

● 願景
根據前述四個核心價值，為創造多元與優質的廣電內容，我們主張：針對目前電視內容的三個傳輸平台─無線、有線及網路電視，在有線電視與網路電視部分，政府應積極掃除市場不公平競爭行為與不當政策造成的障礙，防止壟斷、促使內容業者透過多元競爭自我提升；無線電視的角色應定位於提供免費收視，保障經濟弱勢者資訊權，其中公共電視應承擔創造文化價值與新聞公信力的領航責任，並保障拒看商業電視者的文化選擇權。原民台與客家台應納入無線數位平台，並提升節目品質以落實族群語言文化傳播的使命；廣播資源分配應重新檢討其正當性，並優先發展多元的語言文化公共服務，落實弱勢族群的傳播進用權。各平台所有頻道都應在天然災害與緊急事故時傳遞即時訊息以保障民眾安全與福祉。

問題分析
1、有線電視遭集團壟斷，消費者權益受損
台灣有線電視普及率超過八成，但全國各地的有線電視均淪為獨占或聯合壟斷的局面，消費者沒有選擇頻道的權利，必須在主管機關訂定的統一費率下照單全收。世界各國電視內容日新月異，豐富多元，但台灣系統業者提供的頻道內容重複，資訊份量薄弱，節目多元性不足，消費者收看優質與豐富內容的權益完全被剝奪，政府不能再坐視不顧。

2、政府濫權，阻礙新頻道進場
新頻道進場有助於促進市場競爭，增加消費者選擇，但NCC把持的入場許可制度，過程漫長且審查標準莫衷一是，嚴重拖延新頻道上架，更濫權設定頻道上架規則，不僅貽笑國際，且坐視頻道既得利益者繼續壟斷市場。NCC應順應世界潮流，避免對內容進行干預，讓政府角色回歸守護文化與保障公民權益的正當位置。

3、政府失能，剝奪國民資訊權升級的機會
馬政府不斷將有線電視數位化時程延後，使台灣成為經濟實力相近國家中進度最落後者。有線電視數位化可提升民眾福祉，消費者在家中可更方便地取得各類實用生活資訊，並享用互動電視提供的各類新服務，更可收看高畫質節目。台灣有線電視系統業者骨幹數位化已達百分之百，收視端數位化卻幾乎毫無進展。馬政府沒有魄力要求長期坐享高額利潤的系統業者積極推動數位化，又用戒嚴心態面對數位匯流衍生的各項政策法規挑戰，致使廣電環境發展停滯，民眾權益受損。

4、無線電視發展停滯，數位內容貧乏
台灣無線電視過去因壟斷而獨大，但在有線電視興起後，由於缺乏創新能力而持續弱化。不同於其他國家，台灣無線電視既非品質標竿，也不是文化領航者，角色尷尬。五家無線電視台經營數位頻道近十年，其內容大量重播主頻節目，可謂毫無成績。

5、黨國幽靈再現，政治干預公視肆無忌憚
台灣唯一屬於國民全體、且有立法保障其獨立自主的公共電視，在馬政府上台後不斷遭到政治干預，董事會淪為政治打手鬥爭奪權的戰場。公視預算連續兩年遭國民黨立委半數凍結，以逼迫公視就範。新聞局濫權，將盡責出席會議的董事假處份，以便惡意杯葛的董事接管。馬英九在就職演說中承諾尊重媒體監督與新聞自由，卻仗恃執政絕對優勢肆無忌憚對公視遂行打壓，致使公視改革受阻，經營倒退，台灣新聞自由排名大幅滑落。馬政府對公視出此重手，除為壓制公視外，更為掌控華視新聞與龐大資源，將公共媒體視為一黨之私。

6、族群傳播政策跳票
馬英九2008競選政策中承諾「成立全國性客家電台」，並「重點培育本土文化優勢，成立公共電視閩南語製作中心及專屬頻道」。但馬政府從未推動上述政策，且執意杯葛民進黨執政時開始進行的公視南部建台計畫，悍然否定不同語族的傳播需求。民進黨執政時，雖在國會無法過半，仍努力促成客家電視台與原住民族電視台成立。馬政府擁有國會絕對優勢，卻在促進族群語言文化平等傳播方面毫無作為，歧視心態昭然若揭。

7、政府缺乏良善的廣播政策
戒嚴時代廣播被賦予政治任務，開放以後卻沒有政策目標。已開放的廣播是否滿
足了國民需求？政府沒有檢討，卻要漫無目標地繼續開放一百多個廣播電台申
設，罔顧公民需求並未滿足與業者生存困難之事實。在戒嚴時代以「抵制匪波」
之名長期霸佔多個大功率頻的中廣，轉手由特定私人控股，至今仍坐享不當得
利，其他中小功率電台，卻要在無限制的開放政策下面臨更嚴酷的不公平競爭。
頻率資源分配不公，各族群語言文化傳播需求被漠視，馬政府卻只圖維護既得利
益。對於廣播數位化的規劃，馬政府完全繳了白卷。

8、政令宣導的公營廣電不符公共利益
戒嚴時代即存在之中、大功率公營電台，早已乏人問津卻繼續浪費公共資源。這
些頻道在民主時代應宣告任務結束，轉型為公共電台。電波資源屬於全體國民，
且媒體應服務公眾監督政府。政府不該再將廣播電視視為政令宣導與政治控制的
工具。原民台與客家台目前雖形式上納入公廣體制，但因預算遭原民會、客委會
掌控而難逃政治干預，主體性難以建立，有違原住民族與客家族群利益。

政策主張
1、打破有線電視單一收費，保障消費者選擇權
有線電視收費機制必須改變，讓消費者擁有完全的選擇權。除公共頻道必載外，
其他頻道是否提供，都應由消費者自主選擇與合理付費。未來分組付費機制，也
必須以消費者選擇權為指導原則，不應再由政府透過法令管制代替消費者決定其
可選購之內容與組合，強迫消費者接受。

2、規範系統業者的財務結構，禁止金錢遊戲
有線電視集團掌控上、下游的頻道與系統，全國47個有線電視經營區中，已經有34區淪為獨占，致使收視戶的權益屢遭侵犯。過去經常爆發的授權費爭議與斷訊事件，皆與有線電視垂直整合集團濫用其市場獨占力息息相關。
近來，NCC與行政院公平交易委員會更是放縱有線電視業以財務槓桿併購的手法買賣有線電視系統台，其交易金額動輒五、六百億元台幣，每次轉手的收視戶都在一百萬戶以上。由於槓桿併購所需資金絕大多數來自對銀行團的聯貸，併購方的利息支出十分龐大，致使有線電視收視費的收入大多數用於支付利息，而非用於提升節目內容和數位化建設。應妥善規範有線電視經營者的資本結構，嚴格規定舉債上限不能超過自有資本的一定比率，以杜絕槓桿併購之金錢遊戲。唯有健全有線電視業的財務結構，才能有效引導資金投資於數位化及其內容。有線電視業的資本結構，阻礙數位化進程，且不利於節目品質之提升，因此將來

3、建立監理標準，確保新聞品質保障公民資訊權
電視新聞粗製濫造，作假誇大，致使民眾知的權利受損。針對不同傳輸平台的新聞頻道，政府應建立一致的監理標準，不做內容干預或管制，只針對新聞媒體的更正機制、申訴機制、新聞專業守則之建立與遵循、內部專業自主之保障等提出原則性規範並審查其落實情形，以保障全體公民獲得正確與公正新聞資訊之重大權益。政府購買廣告應與新聞明確區隔，不可魚目混珠。有線電視新聞頻道聯賣的陋規必須打破，讓新聞頻道良性競爭，進一步保障公民權益。

4、重視公共廣電的專業經營與多元競爭，創造更大文化價值
台灣公民長久喪失的電視文化自信，應由公共廣電系統帶頭重建。政府不可干預
公廣內容，但應重視公共媒體治理與經營之專業性與績效，使其有能力承擔創造
文化價值之重責大任。公共電視應設定目標擴大觀眾群，逐步走向主流，提高影
響力，才能實質促成廣電文化改革。公共電視的服務績效，應作為公共資源挹注
之依據。公視南部建台案應恢復執行，創造南部媒體新文化，平衡南北落差，呈
現地方特色，並以數位多頻道形式提供包含台語在內之多語服務。為避免中央集
權所造成之僵化與因循，未來公視之多頻道經營，應相互競爭，為觀眾提供創意
豐沛、活潑優質的多元選擇。
針對股權已公共化的華視經營不善且內容並未公共化問題，可鼓勵公視將華視資
源轉型為影音媒體園區，以合理價格提供優質製作單位專業器材與設備，並邀請
影視產業鏈中攝影、剪接、成音、動畫等各項專業優秀人才與大師級典範進駐，
形成人才與專業聚落，以促進產業發展與影視文化提升。

5、推動製播分離，無線電波頻率由政府統整以發揮最大效益
針對無線電視數位內容貧乏與頻率資源未能有效運用現象，政府應將製播分離，
讓業者專注於內容製作。政府整合無線電波頻率成立公共管理平台，責成專業
經理人規劃執行傳輸等業務，將平台資源做最符合公益且最有效益的運用。

6、實現多平台競爭之數位化電視環境
政府應全面檢視並消除相關法規障礙，加速台灣目前有線電視、無線電視與網路
電視(IPTV)三大傳輸平台之優質化與充分競爭。
有線電視優質化之要務為推動其數位化。有線電視全面數位化，一方面可以實現
民眾單點頻道的期望，業者也可以提升經營技術，改進內容服務。
政府應廢止現行的有線電視固定月費制，積極推動基本頻道分組收費制與單頻單選制，鼓勵有線電視用戶備具機上盒或內建調諧器之電視機，加速過渡到全面的有線電視數位化。
隨著新興科技與智慧行動裝置普及，手機電視服務已可經由多種新興數位科技加以實現。政府應以開放態度順應大眾對新興媒體之合理需求，以政策力量進一步促成多元數位電視平台的蓬勃發展。
另一方面，政府應提供無線電視與網路電視(IPTV)傳輸平台充分發展的空間，使民眾在有線電視外有更多數位內容可選擇，並經由三個平台間之公平競爭，促進電視內容的優質化與民眾選擇權。

7、建立多元公共廣播系統，保障各族群語言文化公平傳播的權利
最具草根性的廣播媒體，應善加運用，以低營運成本達到高文化效益。廣播頻率
使用不應重量不重質；訊號涵蓋不該互相干擾；廣播性質不該只有商業而無公
共；廣播語言不該獨尊國語，而漠視了其他語族的傳播需求。政府應檢討廣播頻
率是否有效利用，並針對各地不同需求，提供中小功率電台進行客家與原住民各
族不同語言文化的傳播。
政府應整合教育電台等現有公營頻道資源，將其轉型為多頻道、多語服務的公
共廣播系統。針對廣大外籍勞工與新移民族群所需要的印尼、泰國、越南等外語
頻道服務，政府應積極推動，以提供即時資訊與溝通管道。
數位廣播音質清晰穩定，優於傳統廣播。基於頻寬有效利用，政府可將數位廣播發展納入公廣集團資源運用，整合公廣所有資源, 提供更優質的數位廣播內容。
政府並應鼓勵廣播業者與各種新數位傳輸平台結合，以發揮數位化的創新功能。

8、改革NCC，放棄干預提升效能
NCC必須放棄高高在上的指導心態和每事必管的執照管制作法，讓內容供應商和個別公民可以向主管機關登記後，自由洽接不同的廣電媒體供應內容上架。NCC作為法定的監理機關，只須對於領有執照的廣電媒體（包括無線電視台、廣播電台、有線廣播電視系統以及直播衛星廣播電視服務經營者）依法課責，要求對播送內容建立專業編審機制，讓廣電業者直接對廣大的消費者負責。NCC在諸事皆管、亂無頭緒的情況下行政效能始終不見改善，必須徹底改革，並針對媒體內容爭議建立公正的事後處理機制，以維護公共利益。

政策白皮書 - 原住民族政策

2011-11-03T13:45:00.004+08:00

原住民族是台灣原來的主人
台灣原住民族是台灣原來的主人，原是這塊土地與沿海的擁有者，享有獨特的文化語言、社會與政治制度。當漢民族及其他族群陸續抵達台灣之前，原住民族已在這塊土地上奮鬥數千年，原住民族先於國家而存在的主權、人權與自由，應獲得尊重與承認。

面向世界維護原權聯合國於1993年決議國際社會應與原住民族建立「新夥伴關係」(new partnership)，由於原住民族在殖民政權進入後遭受壓迫並失去土地、自然資源權和語言，聯合國呼籲各國政府應重新與原住民族建立互信、互相了解以及公平對話的夥伴關係；2011年7月，聯合國再次為督促各國落實與原住民族的夥伴關係提出行動方案，呼籲各國加強原住民族在地方與全國參與政府決策。2012年我們要面向世界，國家應與原住民族建立夥伴關係，達成國際社會共同維護原權的目標。

2000年至2008年，我們執政時期：

1.完成原住民族基本法的立法，明文承認原住民族的自治權、土地權及自然資源權。然馬政府卻不願遵守聯合國《原住民族權利宣言》、《憲法》及《原住民族基本法》的精神，行政院草擬沒有土地權、沒有行政轄區也沒有財政權的自治法版本，否定原住民族自我管理的能力，企圖在立法院以絕對多數的席次強行通過。我們堅決反對馬政府的假自治。

2.我們尊重原住民族的自治權，然馬政府上台後修訂《地方制度法》迫使五都五個原住民族鄉失去公法人地位。

3.我們尊重原住民族土地權與自然資源權，制定《原住民族土地及海域法草案》並於2008年2月送進立法院。然馬政府上任隨即從立法院撤回《原住民族土海法草案》至今尚未擬定任何版本。 4.我們尊重原住民族工作權與生存權，2000至2008年間原住民最低失業率4.27%，然馬政府上任以來原住民族最低失業率不降反增，截至2011年3月原住民族失業率依然高達5.28%，全國約六成原住民族家庭生活於貧窮線以下。

5.我們維護原住民族媒體權近用權成立原住民族電視台；我們注重老人就養提供55歲以上原住民老人生活津貼；我們尊重語言權，編定各族語教材並公佈各族拼音書寫系統….等。然而我們理解這些還不夠，原住民族需要更公平的對待與發展。

我們現在仍將再以聯合國與原住民族的「夥伴關係」精神，重新為原住民族提出更務實的政策，修補四百多年來殖民者入侵台灣與原住民族產生的歷史裂痕，我們承諾一旦重新執政，將由總統代表政府正式向原住民族道歉。執政者曾經對原住民族施行的傷害難以撫平，但透過執政者的反省、檢討與承擔錯誤，原住民族的未來會更不同，國家才會更進步。讓我們共同實現族群平等的理想！

政策主張
基於尊重原住民族為台灣的主人以及為達成維護原權的目標，我們提出以下政策主張：

一、總統代表政府向原住民族道歉
由國家設置調查和解委員會，調查殖民政權進入後原住民族過去因流失土地、失去語言、失去文化等所受不公正侵害並給予適當補償；任何調查結果產生前，由總統代表政府為四百餘年多原住民族所遭遇殖民政權的剝奪向原住民族道歉。

二、承認原住民族固有權利落實推動原住民族自治
承認原住民族的特殊地位，原住民族和國家是準主權關係，新夥伴關係，政府依聯合國《原住民族權利宣言》、《憲法》及《原住民族基本法》落實原住民族自治權，積極規劃周邊制度變革、資源配置及自治過渡程序，依民族意願成立自治區自我管理，並規劃穩定財源。

三、向歷史負責積極解決原住民族土地爭議
根據已完成調查之原住民族傳統領域、海域，積極解決原住民族傳統領域與國有土地之所有權、開發權等爭議。對於政府在原住民族地區之生態保育政策，使原住民族遭受限制者，應有適當配套以彌補損失。

四、創造都市原住民族公平發展機會
肯定都市原住民族多年為國家都市發展提供多元化的貢獻，建立都市原住民族語言文化傳承機制，提供都市原住民族積極性的就業、教育、居住、以及政治參與的機會，並協助經濟發展。

五、創造上萬工作機會振興原鄉部落經濟
創造長期、穩定的在地就業機會，並完善原鄉社會安全機制。針對非原住民族地區與原住民族地區之政府機關設定需進用原住民族之比例，並協助發展原住民族專營事業，提供原住民族融資貸款機制，建構合理的原住民族就業制度，以新創至少一萬個工作機會為目標，減少原住民族生活在貧窮線以下人口。

六、建立完善教育機制維護文化與媒體權
中央、地方教育機關落實原住民族教育法；提高國家預算對原住民族就讀幼兒園、國小、國中、高中職、大專院校學雜費及生活費的補助，提升原住民族競爭力。充實原住民族學生族語、文化教材，建立專任族語教師制度並提高其待遇，並於一般國小、國中、高中必修之歷史、社會…等課程增加原住民族教材篇幅，發展正確認識台灣原住民族的社會。維護原住民族媒體近用權，編列充裕的經費並營造超越黨派、獨立自主的原住民族媒體環境。

七、展現敬老傳統老有所養
長期照顧政策納入原住民族地區老人照顧服務，健全在地社工、照顧員培訓與就業機制，提升原住民族健保納保率。

八、「重建」取代「遷村」 制訂與原住民族共管的國土復育計畫氣候變遷對原住民族地區造成莫大衝擊，我們將以重建部落取代急迫遷村的永久屋政策，積極興建部落安全的聯外道路橋梁，維護原住民族與土地不可切割的深厚情感。整合資源成立跨中央、地方的河川治理單位，邀請原住民族共同制定尊重土地權及自然權的國土計畫。

九、修正地制法回復五都原鄉公法人地位
國土規劃納入原住民族自治區範圍，自治區成立前應修訂《地方制度法》，恢復五都五個原住民族鄉之自治團體地位。

十、打造非核家園核廢料遠離原鄉
尋找替代能源，打造非核家園，達成2025年核一、核二與核三廠可以按時除役，核四廠也不必商轉的目標，同時修訂《低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例》，納入原住民族基本法精神，尊重原住民族生存權，使核廢料遠離原鄉。

政策白皮書 - 性別政策白皮書草案

2011-10-25T15:55:00.001+08:00

性別政策白皮書草案

在地安居、平等多元

總論

我們認為性別平等政策是所有社會平等政策的基礎，不僅是因為女性人口約佔所有人口的一半，最主要的是因為女性主義所強調的平等多元、尊重差異，以及近年來國際組織所倡導的性別主流化策略，強調將性別及弱勢觀點納入各項政府決策的主流思考，更強調決策過程中婦女與弱勢的參與，也是促進社會其他面向如族群、階級等社會平等的最重要理念與方法。「在地安居、平等多元」是我們對台灣社會共同的願景，以下是我們的基本理念：

性別平等是普世價值，落實性別平等政策的關鍵在提升國人的性別意識與深化其性別平等觀念，此需仰賴持續、全面且細緻的教育。培養人民看見差異、尊重多元的公民涵養，讓無論何種性別特質、性別認同與性傾向的人，都能享有平等自在的生活，是政府的責任。

充分的政治、經濟與社會參與，是實踐公民權的重要指標。政府有責讓所有生活在這片土地上的人，無論其性別特質、性別認同、性傾向、族群、年齡、身心狀況、階級、區域差異，都能充分享有基本的公民權利。凡是因上述單一或交織因素而淪為弱勢的女性與男性們，其處境都需要被看見，其權益都需要被保障。

政府應將照顧權—提供照顧與接受照顧—納為重要的公民權利，有責任提供普及、優質與平價並具備文化差異與性別敏感度的公共托育與長期照顧服務，使得所有人，無分性別、階級、族群與區域，都毋須在家庭照顧與職業工作之間做一選擇；同時也使每位幼兒與老病者皆享有基本的照顧權利。

政府有責任促進女性參政及結社，於各項政策領域廣置常設性民主審議委員會，並於所有公共政策決策管道廣泛實踐任一性別不得低於三分之一的權力配置。

1. 問題與現況

參政、決策與性別主流化

性別主流化在2003年民進黨執政期間開始推動，是我國政府實施性別平權政策的具體行動策略，過去幾年的努力，除了對公務體系持續進行性別平權意識的培訓外，也逐步建立可檢視的性別政策機制。

政黨輪替迄今，性別主流化依然停留在行政院，無法推動到其他政府機關包括總統府和其他四院，難以回應社會對性別平等的期待，例如，司法院沒有性別主流化，很多法官欠缺性別意識的培力，引發恐龍法官的爭議。此外，地方層級推動落差相當大，許多地方政府主管對於性別主流化為何，都無基本概念，相當消極。

女性參與決策的弱勢不僅是人數上的弱勢，而是參與的條件與資源的不足，女性需要的不僅只是平等的參與機會，更應考量女性在現實社會結構下可能面臨困境，應透過資源挹注，來降低社會文化以及結構既存對於女性不利的參與條件限制。

在女性參政比例上，以立法院佔三成比例居冠，原因是憲法保障的不分區政黨名單的1/2性別比例。但在政務官任命的性別比例上，連1/4低標在近年來也逐漸不保，政府任命女性政務官的比例不僅沒有進步，反而出現女性政務官人數減少的趨勢。顯示政府在人事任命上，缺乏改革魄力，提拔優秀女性從政貢獻其專業所長。

性別比例更積極的意義是要能具備性別意識，才能使得政策規劃到落實具備性別觀點，但是目前不論是政治任命提名或是選舉性別比例提名，多數只是形式性地標示女性比例，但缺乏性別意識。另外，採取選舉方式參政的女性，多數仍具備家族或是派系背景，顯現女性參政相對缺乏經濟與社會資源，因此必須依賴傳統政治勢力的運作，顯然參政對一般女性而言門檻相對較高。

公共托育、照顧與友善就業

台灣65歲以上的老年人口在2010年約占總人口數的10.7%，推估在2020年會達到18%。在幼兒托育狀況而言，目前在托育機構或幼兒園就讀之兒童只佔未滿6歲人口的36％。這樣的統計數據顯現了兒童托育與老年照顧的需求。

在變遷的社會中，台灣的雙薪家庭已近五成，且有越來越多因工作或其它因素必須分居兩地的分偶家庭。然而，因台灣社會傳統性別體制以及缺乏普及福利服務的影響，女性往往擔任家庭中主要照顧者角色，而得面臨身兼照顧責任與有薪工作兩頭燒的處境，或必須仰賴另一有薪照顧工作者的協助。有的甚或必須放棄工作，獨自在家照顧老幼病者，難以重返職場。

執政黨的托育與長照政策中，國家的責任與角色消極，在兒童福利方面，傾向以發放津貼或補助的方式便宜行事，而未見其積極建置普及、平價、優質幼托的努力；在老病照顧方面，仍採取殘補式的福利概念，將照顧需求與照顧工作視為私人家庭或私有市場的責任，行政院長期照顧的推動更是缺乏性別的觀點與婦女團體的參與。

上述國家退位與相關資源和支持缺乏的結果，造成弱勢擠壓弱勢的困境－如幼保人員薪資低且工時長、外籍看護缺乏基本人權與工作權的保障、也使家庭照顧者缺乏支持。

教育、媒體與文化

《性別平等教育法》雖已通過實施七年多，稍有些成績，然離目標仍有一大段距離；性別教育的落實無法只仰賴學校，家庭和社會教育也必須同步，目前這幾環都還有很大的努力空間。

在報導性別相關新聞以及呈現性別議題方面，平面、電子以及網路媒體仍經常複製刻板化的內容以及歧視性的觀念，不僅嚴重傷害性別弱勢者，惡化性別敵意環境，更絲毫無益公民社會的建立。

無論量或質，「女人的故事」（her stories）都還需要持續挖掘拓展；與性別平等原則相違背的習俗觀念和年節慶典，也仍存在於大自國家儀式小至庶民的生活之中。

性別平等教育不能僅片面地針對女性實施，自小教導男性相關的教育也十分重要，特別在解構重男輕女觀念、陽剛和異性戀霸權，以及反性別暴力等議題。

人身安全

從許多相關統計資料仍可以看出，暴力行為仍舊普遍存在社會中，無論是性侵害、家庭暴力、性騷擾、及其他各種類型暴力事件，女性仍舊是主要的受害人，這些暴力行為不僅對女性身心造成嚴重傷害，同時也阻礙了女性的發展與社會參與。

近年來，我國各種類型暴力事件快速增加，但政府對婦女、兒少重大暴力犯罪案件仍舊束手無策，加上相關法律的消極性及警政與司法人員對於性別暴力的迷思，導致對婦女、兒少、跨性別被害人二度傷害。近年來，隨著跨國人口流動的發展趨勢，我國人身安全政策除了對婦女與跨性別者性別暴力的防治外，同時應進一步擴及新移民與移工中有關人口販運的議題，全面性檢討相關政策、制度、與第一線實務工作者的性別敏感度。

多元性別與多元家庭

現代性別觀念不再限於男女兩性，同志、跨性別的社會可見度提高，發展出多元性別的光譜，但政府的福利資源輸送配置及法律權益保障，卻大多仍限於傳統家庭異性戀婚姻之單一模式，無法因應多元社會的變化及不同的民眾需求。

台灣社會急遽轉變，家庭模式朝向多元化發展，單親、重組/繼親、隔代教養、單身、同居伴侶等家庭比例，逐年提高。來自東南亞和中國的婚姻移民已超過四十四萬人，但移民家庭面臨污名，其子女遭受歧視的情況未改善。

無論因性別、性取向或族群、階級等因素而淪為弱勢的女性、男性、跨性別、同志、新移民、原住民、貧窮單親等，其複雜處境往往被單一模式的公務體系忽略，造成類似「不能沒有你」電影中，民眾求助無門的沈痛控訴一再出現。這也是提倡進步價值、前瞻思維的民進黨，歡喜承擔台灣人民的責任，將努力保障多元家庭的各項權益。

2. 政策主張

參政、決策與性別主流化

1. 恢復總統府性別主流化諮詢顧問小組的運作，並於立法院、司法院、考試院、監察院等政府機關建立性別主流化推動機制。

2. 強化地方政府的性別主流化工作，同時健全縣市婦權會以提高女性參與地方政治事務的機會與能力。

3. 積極促進女性參政及結社，從中央到地方，各項政策領域廣置常設性民主審議委員會，並積極促進各級政府首長、部門主管及民意代表等公職與委員會委員的任一性別比例不低於三分之一。

4. 政黨補助金乃是公共資源，應用於提升社會弱勢與性別的參政機會與能力。修正選罷法明定政黨補助金應明定提撥一定比例作為各政黨對婦女參政的培訓基金。

5. 強化2012年即將成立的專責單位「行政院性別平等處」，充份發揮政策規劃、協調、統合的功能，與行政院性別平等會縝密連結，落實政府資訊公開透，並有效回應民間意見。

6. 促使國會主動監督行政部門落實性別平權政策，政策與人事提名審薦過程，應更實質性地檢視政策的性別觀點以及人選的性別意識；並在立法院內建立符合性別平權價值的內規，約束國會議員的性別歧視言行。

公共托育、照顧與友善就業

1. 中央政府應積極協助地方規劃、建立以社區為基礎的托育照顧與長期照顧系統。此一系統必須兼顧普及、優質與平價的原則，並具備性別與多元文化敏感度，以符合不同區域、族群的需求。

2. 社區托育照顧系統應含保母支持系統、托育中心、課後照顧系統以及供保母或家屬帶小孩使用的兒童會館。

3. 社區長期照顧系統應含居家服務與居家照顧、預防老年失能的樂齡中心與失智者支持中心、家屬支持中心及照顧機構，並關注照顧者的身心狀況，提供照顧者諮詢專線、喘息服務、教育訓練等支持性服務。

4. 加速建構長期照顧體系，逐步推動實施長期照顧保險，提供全民多元化與多層級、連續性的照顧服務，並採取配套措施，推動家庭照顧者週休一日。

5. 建置以社區為基礎的公衛照護系統，重建衛生所之功能，以從事積極健康促進與失能預防、孕產婦之照顧、哺餵母乳的支持、幼兒健康照顧與發展、老人探訪、居家照護的協助。

6. 政府應搭配無障礙的社區空間與無障礙公共交通的改善，讓所有人（包括有薪照顧者或家屬照顧者）不用面臨一個人孤獨在家照顧小孩老病、與社會脫節的窘境，得以走出家門、參與社會。

7. 社區托育、長期照顧及公衛照護系統的建置將創造非低薪的在地就業機會，政府應鼓勵社區居民打破傳統職業區隔，進入社區福利服務的網絡中，使男性有機會參與照顧老幼病者，分享生命中的喜悅與深度。

8. 推動並落實企業實施「工作與家庭平衡」（友善職場）措施，例如符合勞工、家庭及生活需求的休假制度、彈性工時等，以利勞工（特別是女性員工）得以就業安定，減少懷孕歧視、被迫離職的情況發生。

9. 推動性別友善職場及企業社會責任，減少女性就業障礙，落實申訴機制，加強勞動檢查，拉近「同工、同值不同酬」之男女薪資差距，縮小性別職業隔離，排除不利女性因素，提升女性勞動條件及權益保障。

10. 協助婦女學習並行使勞動三權，例如參與工會事務，爭取成為勞資協商代表，透過集體力量的發揮，為婦女勞工的需求發聲，同時也維護婦女勞工的權益。

教育、媒體與文化

1. 學校教育：責成教育主管機關和各級學校全面貫徹性別平等教育法，尤重厚植性別平等教育資源與提升教育人員之相關知能。

2. 家庭和社會教育：除落實家庭教育法之外，應尊重並支持多元家庭，如單親、重組、新移民及同志家庭等。提倡結合各級學校家長會、各地社區大學及成人教育機構、公私部門員工在職訓練課程等，建立有效機制，規劃並提供相關課程。

3. 男性相關教育：加強認識多元性別氣質，解構傳統男性陽剛霸權觀念；鼓勵男性參與家庭、承擔父職角色；結合男性一起推動反對任何形式性/別暴力之行動。

4. 媒體：透過各種教育管道培養民眾具備媒體識讀能力；鼓勵公民社會監督力量之結合，共同要求媒體落實自律公約，避免散布任何具性別歧視、同性戀歧視或跨性別歧視、窺人隱私或煽動仇恨之內容；另制訂相關辦法，鼓勵媒體製播平等與多元之優質節目與報導，其中尤需有效協助公共電視積極扮演此角色。

5. 習俗文化：持續針對傳統習俗、年節與宗教儀式進行檢視，結合相關部門，改革有違性別平等之儀式或禁忌，提倡符合平等且具創意之新做法。

6. 女性史料文化：制訂相關政策法令並提供資源，持續蒐集女性史料、獎勵舉辦女性/多元文化活動，多方培植女性/多元文化人才。

人身安全

1. 建立具性別意識的司法環境，啟動司法體系性別主流化，包含法院、檢察署、警察、移民等執法單位，增進司法和警政之性別訓練，尤其法官養成培訓課程應充分融合性別教育,而不適任法官亦應研擬適當的退場機制。

2. 建立犯罪資料庫，進行長期、整體及區域的資料分析，規劃符合不同性別、族群、年齡之被害人的需求服務及預防教育宣導，並強化加害人處遇與社區監控，對高危險性侵害犯出獄後強制治療與追蹤。

3. 增加家庭暴力、性侵害與性騷擾防治工作中，在第一線提供被害人相關服務社會工作人員之人力配置，並落實對第一線工作人員在工作環境中的人身安全保障。

4. 各層級警政機關應設立女性人身安全組別或編制，增加女性警政人員負責女性人身安全事務，並提高參與警政決策之女性警政人員之比例，提供符合女性需求之人身安全之相關防制。

5. 消除人口販運與不當剝削，擴大國際合作，檢討移工與移民之仲介制度，提供被害人保護服務，強化人員訓練和案件處理效能，實施反歧視教育。

6. 進行環境空間及交通政策性別影響評估檢測，落實保障女性夜行安全，並規劃性別友善的環境設施，提供全民無障礙的公共交通。如修改相關建築法令，於建築物的設計中考量女性使用的安全性(例如：公廁位置、大樓安全梯的能見度、緊急求救鈴的裝置等)、加強夜間照明及治安死角巡守等。

多元性別與多元家庭

1. 多元性別/文化教育：加強並落實同志平權教育、族群平等與多元文化教育、支持學校中及家庭內的各種母語教育（包含原住民、新移民女性的母語及其子女的雙語）。

2. 勞動權益保障：減少同志、跨性別、原住民、新移民之就業歧視，加強勞政人員相關訓練，增進貧窮單親、受暴婦女、新住民等弱勢家庭之職能訓練及就業媒合，以稅率優惠、政府採購優先議價或其他措施，鼓勵企業落實性別友善職場。

3. 親密關係民主化：保障多元性別之公民權，立法保障無分性別、性傾向、性關係之伴侶權。

4. 多元家庭權益法制化：社會福利、健康醫療、人身安全保障等政策措施、福利輸送，應保持彈性開放，或修法適用多元家庭的不同需求，並定期以多元觀點進行性別相關政策的影響評估。

5. 強化性平專責機制：前述政策措施的改革，若要具備多元的性別敏感度，需要明年即將成立的「行政院性別平等處」納入多元性別、多元家庭各界代表的民間委員，參與各項決策討論，提供「行政院性別平等會」統合各部會施政之參考，細緻進行各項政策檢討或法令修正，滿足人民各類需求。

政策白皮書 - 勞動政策白皮書

2011-10-25T15:53:00.001+08:00

勞動政策白皮書

穩定就業、勞資對等

前言

臺灣的勞動力人數為1,114萬6千人（2011年），其中就業人口有1,067萬人，勞動參與率57.96%。其中，婦女勞動參與率49.67%，男性66.56%。顯見女性勞動參與率仍有很大的提升空間。職業結構已高度後工業化，服務業就業人口占總就業人口的58.84%，工業只占35.92%，農業人口更掉到5.24%。由於服務業有利於女性就業，因此，就業人口的性別比例已拉近為56:44。

失業率從2008年的3.96%，一路攀升到2009年的5.85%，2010年才又下滑到5.21%。這是繼2002年網路泡沫化造成高失業率達5.17%以來的新高。在亞洲各工業國家中表現較差，比日本的4.7%，香港3.5%，韓國3.3%，新加坡1.9%差。即使到2011年5月，失業率還高達4.27%，失業人口47萬6千多人。以教育程度言，大學及以上程度者失業率4.8%最高。以年齡言，15至24歲年齡者失業率11.73%最高。

近十餘年來，由於勞工薪資成長率遠低於經濟成長率，國家經濟發展的果實並未分享給大多數的薪水階級；再加上人力派遣、部分工時、短期就業等非典型就業人數增加，勞工陷入工作貧窮的風險大增。

民進黨執政期間推動一系列勞動政策，如永續就業希望工程（2001）、照顧服務產業發展方案（2002）、多元就業開發方案（2002）、公共服務擴大就業方案（2003）等。另通過原住民族工作權保障法(2001)、兩性工作平等法(2002)、就業保險法(2002)、大量解僱勞工保護法(2003)、勞工退休金條例（2004）等重要勞動立法。還有部分法案在2008年政黨輪替後才通過，但也是民進黨執政時期即已草擬或修正，如勞工保險條例修正(2008)。

國民黨在執政後，面對全球金融危機，推出如「立即上工」、「短期就業方案」、「大專畢業生至企業職場實習方案」、「黎明就業專案」等。這些方案期程都只有半年到一年，且都全額補助企業或非營利組織、公部門，薪資日薪800，月薪22,000，工作內容以清理、打雜、文書作業的外加人力為主，既達不到人力資本累積的效果，也只是暫時緩和失業率數據攀升，更嚴重的是造成低工資就業，無助於解決青年失業與工作不穩定的問題，反而嚴重地傷害青年就業意願與信心。

壹、當前重大的勞動議題

1. 失業問題

(一)居高不下的失業率：長期失業與青年失業

2008年9月金融海嘯引發全球經濟危機後，臺灣出現史上第三波失業潮。失業人數從2008年9月的46萬4千人增加為2010年2月的63萬4千人，在1年半內增加了失業者17萬人，成為史上的最高峰；雖然金融海嘯後2010年12月的失業人數已減少為52萬人，但是長期失業者卻從2008年9月的6萬6千人快速增加為2010年5月的11萬1千人，增加速度是史上第二快，而且2011年1月的長期失業人數還有9萬人之多，仍然遠高於金融海嘯前的人數，顯示結構性失業造成的長期失業問題仍然十分嚴重。

除了部分國、高中學歷外，就屬無職場歷練的初次求職者。因此，如何協助青年能夠在離開學校後，迅速且順利地進入「穩定的」的勞動市場之中，絕對是臺灣目前就業和教育體制的共同課題。

（二）不當的短期救失業率措施

面對金融海嘯造成的高失業率，國民黨政府的就業策略是以「振興經濟、發展產業」為主，並將「促進就業」列為經濟發展的目標之一，推動各項就業促進方案，結合政府與民間資源來創造就業機會。因此從2008年11月起，採取了各項短期的「促進就業」措施，以創造暫時性的就業機會，降低失業率。但是這些措施的共同核心問題在於：多數都是依循「非制度性」的短期應急就業方案，而不是「制度性」的中長期就業方案，這種企圖「以短期方案來解決長期失業問題」的思維，從2011年初卻仍然有多達9萬名以上的長期失業者，就可以看出明顯的治理失靈。

從2008年11月起實施一年的「政府短期就業措施」有10萬2千名，2008年9月起實施一年的立即上工計畫有4萬6千名失業者參與，可見金融海嘯期間實施的這二類促進就業方案的參與人數都比2003年時多，即對於短期促進就業方案的「政策依賴」程度已更嚴重。

此外，政府也推出「大專畢業生至企業職場實習方案」、「黎明就業專案」、「返校充電」等，但仍缺乏讓年輕人從學校到工作階段的轉銜機制，學校和企業需求間的技術落差，不斷重回校園的過程，不僅無法解決兩者之間轉銜的問題，更可能導致沉重的社會成本。而短期和低薪的實習過程，不僅無法讓青年獲得足夠的經濟安全，亦無法培養足夠的人力資本和工作經歷。其次，高等教育的盲目擴張，更讓青年勞工處於低薪的勞動階級。最後，企業往往在實習期滿後，優先解僱該等人，使得青年勞工又落入另一個失業的循環。

（三）就業保險的實際領取率偏低

2008年9月至2009年8月的每月平均失業人數為58.9萬人，每月平均只有82,103人領有失業給付，僅占全部失業人數的13.94％，顯示就業保險的實際領取率偏低。因此，整體就業安全體制在金融海嘯期間明顯曝露的治理危機是：由於以就業保險制度為核心所建構的就業安全網，回應高失業危機的能力嚴重不足，因此政府才會比2003年失業潮更加「政策性依賴」各項短期應急的促進就業方案，企圖彌補就業安全網的破漏失靈。

2. 工作貧窮

（一）工作貧窮人口倍增

過去10年來，低收入戶內的總人數從2000年的15萬6千人，持續增加為2010年的27萬3千人，創下歷史新高的記錄，11年內增加了11萬7千人之多。而隨著貧窮家戶內總人數的增加，嚴格定義下的工作貧窮者（低收入戶內15歲以上人口中的工作者）比率與人數，也逐漸升高，從2001年的25.67%（25,709人），上升為2008年金融海嘯時的27.86%（39,272人），其中有高達46.82%的工作者，從事臨時性或季節性的非典型工作。

由於我國的低收入戶界定較嚴格，低估了工作貧窮的嚴重性。如果從勞工月所得低於基本工資的人數來看，從2006年的57萬2000人，爆增到2010年的72萬2000人（占總受雇人口806萬6000人的9%），而受雇者的每月工作收入低於3萬元的總人數在2010年更高達359萬7000人，占總受雇者的44%。

近年來，派遣、部份工時、定期契約、派遣勞工人數暴增，部份工時工作者從2001年的10萬2千人增加為2010年的38萬4千人，定期契約工作者人數則從2001年的12萬5千人增加為2010年的18萬6千人，派遣工作者人數更是上升明顯，從2002年的7萬6千人增加為2010年的35萬3千人。其中，派遣勞工往往必須面對就業不穩定、同工不同酬，以及惡劣勞動條件等不利待遇；而部份工時勞工除時薪之外，更時常面對雇主逃避社會保險責任的問題，不僅造成國內工作貧窮化，也讓許多勞工曝露在沒有社會保險保障的環境。可見工作貧窮人口問題嚴重。

（二）失敗的工作所得補助方案

國民黨政府從2008年9月開始實施「工作所得補助方案」，類似美國的Earned Income Tax Credit,EITC），宣稱採取「負所得稅」（Negative Income Tax）概念，並且與「工作福利」（workfare）（有工作才有福利）概念結合，協助工作貧窮者。但其實主要目的在於防弊，而不是真正要協助工作貧窮者，也就是將失業者都假定視為「潛在」的「不負個人責任的福利依賴者」。由於相對較多數的工作貧窮者從事非典型工作，工作貧窮者在從事非典型工作時，何時工作會中斷，並非自己能夠決定，而是由雇主決定，當工作中斷後過渡到下一份工作的期間究竟有多久，也不是工作貧窮者能夠確知，如此一來，工作貧窮者的工作中斷無收入，又無法獲得補助，豈非是双重打擊？工作所得補助方案的政策效果極低，實施一年後即壽終正寢。

3. 勞資關係

（一）積弱不振的工會組織

作為現代工業國家重要社會力量，也是勞工利益代表組織的工會，在臺灣一直處於積弱不振、難以發揮應有功能的狀態。臺灣明顯由企業宰制勞動關係，勞資地位懸殊而不對等，無有關勞動與經濟條件的真正協商，雇主恣意違反勞動法令之普遍，工時過長與管理過嚴，乃至於僱用關係之極不穩定，弱勢勞工族群（中高齡、青少年、原住民、懷孕女性、非典型等）之處境堪慮，甚至勞工所得之停滯不前，其實均與工會之孱弱、集體勞資關係之不發達，有密切的關聯。穩定維持超過123萬家企業的臺灣社會，卻僅有一千家不到的產業工會組織。不只工會結構性力量不足，更有工會法令守舊、政府管制色彩過濃、侵害勞工團結權之不當勞動行為猖獗等嚴重問題，尤使工會難以扮演其現代社會中應有的角色。

（二）勞工缺乏公司治理參與

在經濟全球化時代的今天，企業傷害股東、投資人、勞工，乃至於整體社會普遍利益之情事時有所聞，「公司治理」（Corporate Governance）乃是當代顯學與主流。然而，歐陸國家已有超過50年成功經驗之以勞工參與為主的公司治理模式，在臺灣未見任何實踐機會。換言之，臺灣以勞動集體力量為後盾的勞工參與，仍處於極不發達的階段，此無非許多勞動暨社會問題的根源所在，必須加以體認與檢討。

（三）保守的勞動三法

目前政府的工會政策，隨著2011年5月1日之新勞動三法施行，邁向新的時代。新勞動三法所標榜的工會政策，例如工會組織自由化、強化協商能力、加強相關保護等，基本上雖值贊同，但在整體政策內涵的形塑上，卻處處充滿著邏輯矛盾與作法不一的尷尬，反使表面上看來無甚爭議的政策主張，有值得重新審視的空間。例如，企業工會限制組成人數過嚴，全國性聯合組織門檻過高，行政管制太多，公務員不准組織工會，限制特定產業之工會爭議手段，合法爭議手段涉及其他如警察與刑事法律之責任不明，或難以改變勞工無由協商等現實，這些都是應予檢討的問題。

從另一積極面來說，合乎公司治理法則的勞工共同決定，亦屬集體勞資關係的一環，特別在民營企業部門，政策上仍有加以推動與努力的空間，如何使勞工透過工會組織、或甚至無工會時之藉由其他勞工利益代表組織，來參與企業管理，亦屬未來集體勞資關係政策上應加以思考建構之重點；就此，目前的政府太少著墨，或至少尚未建制足以有效推動的機制與體系，這些都是政策上明顯的缺失，實有檢討改進的必要。

4. 勞動保護

（一）台灣平均工時，在全球名列前茅

台灣勞工的全年平均工時，在全球的工業化國家中名列前茅。根據勞委會在2011年公布的調查，台灣有高達近五成的勞工(49.23%)都有加班狀況，但其中有12.29%曾經有未領到加班費或補休，也就是約有近百萬勞工曾被雇主違法不給加班費。有多達26.75%（偶爾20.79%+經常5.96%）的勞工每日工作時間常超過勞基法規定的12小時上限，另外曾經一個月內加班超時者有13%。因為超時工作影響身心健康及家庭的勞工都高達四成以上，有80萬勞工深受過勞之苦。

（二）超時工作的過勞問題嚴重

工時制度的嚴重被扭曲，勞工「過勞」問題惡化。臺灣工時過長的問題由來已久，近年來更是變本加厲，許多勞工往往在雇主違法濫用勞基法第84條之1之「責任制工時」之下，休息權和工資給付遭受嚴重的剝奪，而各級政府卻無法落實勞動條件的檢查。工時過長、薪資過低，導致勞工的生理和心理都承受極大的壓力，過勞的問題日益惡化。

（三）職業災害救濟缺完善措施

　　職災勞工的救濟散落各法規，嚴重侵蝕勞工的權益。當勞工不幸遭遇職災，立即的救濟及協助更顯重要，惟目前這上救濟卻散落在勞基法、勞保條例及職災勞工保護法之中，使得不幸中的勞工無所適從。

貳、政策主張

1. 失業對策

1. 強化就業安全網，建立「失業救助」制度。

在加強長期失業者「所得安全」保障的基礎上，積極協助長期失業者再就業。目前失業給付期限一般只有6個月，對於已領完失業給付卻依然失業的長期失業者而言，無法解決其困境，因此有必要仿效歐洲先進國家，建立失業救助制度，針對已領完失業給付且家戶收入低於貧窮線者，經過就業諮詢評估，確認無法立即就業，應提供失業救助津貼。在領取期間，應協助長期失業者能夠從救助體系重返勞動市場再就業，提供長期失業者的就業諮詢，包括技能評估、個別尋職協助、訓練資訊、工作經驗與態度的諮詢。

2. 依照長期失業者的個別需求，擬定「個別化協助長期失業者就業行動計畫」。

2009年5月時雖然已經修法將「長期失業者」納入就業服務法第24條，使其能夠獲得就業安全網相關津貼的初步保障，但是完整的「長期失業者協助方案」卻仍未見政府依法施行。就業諮詢人員應加強提供長期失業者正確的勞動市場就業資訊，建立適應勞動市場實況的薪資期望，並依照長期失業者的個別情形，擬定適合不同長期失業者的就業行動計劃，如參與就業訓練、推介就業、僱用獎助就業、公共就業。

3. 修改「就業保險延長失業給付實施辦法」，放寬經濟危機時期的延長失業給付啟動門檻。

目前延長失業給付啟動門檻為失業率連續就業保險4個月達3.3%以上、且失業率連續4個月未降低，可延長失業給付期間至9個月；就業保險連續8個月達3.3%以上、且失業率連續8個月未降低，可延長失業給付期間至12個月。以金融海嘯期間最高的就業保險失業率為2009年6月的2.5%、當時失業率為6.3%來看，根本無法達到啟動門檻。因此應放寬啟動門檻為「就保失業率達到2.5%以上、且失業率連續四個月未降低」，即可啟動延長失業給付至9個月；「就保失業率達到2.5%以上、且失業率連續8個月未降低」，即可延長失業給付至12個月。

4. 建立完整的「青年失業者加強協助就業方案」，提供青年失業者獲得就業諮詢。

1.推動「青年個人化加強協助諮詢方案」。聘請就業諮詢專家，提供失業青年個人化的深度諮詢服務，以促進青年失業者能夠再整合納入社會體系內，建立青年長期失業者的正確就業市場觀念與態度。

2.「青年再就業」方案。依照就業諮詢之需求推介青年失業者至適合之企業工作時，積極協助青年失業者與企業雇主簽定「就業協定」，除提供雇主獲得僱用獎助外，並提供「就業諮詢」證明，確認青年具備正確之工作觀念與態度，以加強雇主的雇用信心，協助青年失業者轉化成為積極的尋職者。

2. 工作貧窮對策

1. 定期調整基本工資至合理水準，以提升工作貧窮勞工負擔本人及其家庭基本生活費用的能力。

根據國際勞工組織「最低工資公約」，最低工資的宗旨是「戰勝貧窮，政府應依當地社會與經濟狀況，調整法定最低工資，以滿足全體勞工及其家庭成員需要」，也就是政府應該衡量消費者物價水準成長情形、勞工生產力水準成長情形、失業率等社會與經濟發展情況，適時調整最低工資，使實際工資足以負擔勞工及其家人的基本生活費用。以2009年勞工每人平均扶養人數為1.25人、臺灣省每人每月最低生活費為9800元來計算，勞工與被扶養親屬，每月最少必須有22,000元以上，明年開始實施的基本月薪18,780元的水準，顯然不符合ILO之宗旨，有必要再行提高，基本時薪應「階段性調升」到至少112元，除保障包括年輕人及學生打工族的時薪工作者外，也可將勞動市場導向一個較安定的月薪制工作形態。

2. 加強提供貧窮家庭內具有工作能力之失業者的就業能力，以積極協助貧窮家庭的失業者再就業。

根據「2008年低收入戶生活狀況調查報告」的研究顯示，低收入戶致貧主因為戶內無工作能力者眾多，低收入戶家計負責人希望政府協助就業或創業者高達46.69%，顯示政府除應持續加強對低收入戶各類補助滿足其生活基本經濟需求外，還應該藉由增加職業訓練機會及誘因、提供僱用獎助就業、強化推介就業服務等方式，以提升貧窮家庭內失業者的就業能力與就業機會，強化其再就業的意願與條件。

3. 應依照「平等勞動待遇」原則，以保障從事非典型工作之工作貧窮勞工的基本勞動權益。

根據內政部在2008年的公布之低收入戶生活狀況調查報告，低收入戶的工作者中，有高達46.82%的工作者是從事臨時性或季節性的非典型工作，因此應修訂勞動基準法，來保障從事非典型工作之工作貧窮勞工權益。

1. 增訂「部分工時勞工保護」專章。依照工時、工資或保費分擔之比例，享有與全時勞工同等之社會保障，包括失業給付、母性給付、疾病給付、殘障給付、老年給付，讓部分工時者也應與全時工作者享有平等的待遇。

2. 增訂「勞動派遣保護」專章。透過明確的法律規定，限制勞動派遣的不當擴張，並明確化雇主的責任，保障派遣勞工權益，包括：落實同工同酬、禁止登錄型派遣，及派遣勞工於同一要派公司工作超過一年就有權利成為要派公司之不定期契約工。

3. 政府機關應限制使用派遣勞工。政府機關必須檢討目前過度使用派遣勞工的情況，凡屬於執行法定公權力的業務、長時間、全時的工作，如有職缺應雇用正式員工補足之。

3. 勞資關係

1. 工會組織真正自由化。

打破組織人數門檻，廢除成立工會或聯合組織之限制。同時開放公務人員組織工會，進一步推動公務員體系走向透明、溝通、平等、開明與進步。並修改工會法暨公務人員人事法令相關規定。

2. 通盤檢討改進行政權對於工會之管制。

廢除不合時宜的人民團體法色彩之相關規定，例如對於法人機關、會議、相關行為等之限制與監督。修改工會法條文，並一併思考人民團體法之存廢修正。

3. 工會爭議行為僅須建構後端的民刑事法律責任體系，無須法律的事前劃定與限制，以符合國際人權公約精神。

繼續強化勞工團結權與工會協商權之保護，認真面對不當勞動行為之問題，強化實體與程序雙重面向之規範建制與實踐。通盤檢討工會法、勞資爭議處理法等之內容。

4. 全面建立企業內勞工參與管理模式。

與工會或無工會時之其他勞工代表形式結合，推展真正具有效用的公司治理模式，保障勞工並強化臺灣企業體質。在政府部門相關工會暨集體勞動關係事務職掌上，建構新的政策路線，以扶植而非管制或監督作為人民團體之工會為核心目的，同時認真推動社會對話，進行不同層級之勞資溝通與協商。修正公司法、勞動基準法、勞資會議實施辦法、國營事業管理法等相關條文。

5. 重新建構公司治理之內涵體系與結構。

納入勞工參與之思維與作法，得參考不同模式之優劣（例如歐陸、英美與日本），找尋出最符合臺灣本土需求之方式。整合不同行政職掌與領域之部門，特別是將來之勞動部、經濟部、經建會，建立一貫之集體勞資關係觀念與政策，避免目前多頭馬車各行其道，甚至相互矛盾與對立。

4. 勞動保護

（一）建立「積極輔導」為主的工時制度。

現行勞基法之工時制度係以「處罰管制」為主，過度僵化的結果，導致「多數勞工超時工作成為違法常態」的畸型現況。應重新依照「勞工之社會與經濟生活實際需要」、「雇主之實際生產需要」，重新建立以「積極輔導」為主、「處罰管制」為輔的工時制度，創造「勞工、雇主與政府」三贏的工時政策。

（二）修訂勞基法第84條之1的規定。

中央主管機關應全面檢視現有已認定之「責任制工時」行業與職業，根據實際工作需要，重新認定現有「責任制工時」行業與職業之必要性與合理性，確認屬於「責任制工時」之行業與職業，則應依照不同勞動強度、工作性質及行業特性，訂定適合各類行業與職業實際工作需要的工作時數標準規範。

（三）落實嚴密的勞動條件檢查機制。

現行勞動檢查權除了勞委會之各區勞檢所之外，只下放給北高直轄市，造成其他五都不滿。另外，各工業區與科學園區更以「特區化」的方式，享有區內的勞檢權，造成「球員兼裁判」、「一國多制」等現象，許多勞工因此面臨過勞風險。雇主違法以致勞工權益受損問題嚴重，而各級政府機關卻往往在人力不足的情況下束手無策。因此，未來應補足勞動檢查人力，確實落實勞動檢查，保障勞工基本勞動條件及安全。

（四）職災保險應單獨立法。

為改善紊亂的職災救濟制度，應將職災保護相關法規整合，職災保險單獨立法，簡化救濟程序，保障不幸遭遇職災的勞工，獲得即時的正義。

政策白皮書 - 社會福利政策白皮書

2011-10-25T15:49:00.000+08:00

社會福利政策白皮書

普及福利，公平社會

前言

我國社會福利支出占政府總支出比率從1995年的12.1%，爬升到1996年15.7%之後，又微降到15%以下。民進黨執政的八年期間，些微成長到平均16.1%。國民黨執政三年多來，平均再度下滑到1996年水準的15.7%。就社會福利總支出（含社會保險、社會救助、福利服務、醫療保健、國民就業）加上軍公教退休撫卹支出，以2009年為例，總計5938億5332萬元，占當年GDP（124,772億）的比率僅4.76%。比起2005年世界各主要工業先進國家公共社會支出占GDP的比率：美國15.9%、澳洲17.1%、英國21.3%、荷蘭20.9%、德國26.7%、法國29.2%、義大利25.0%、丹麥26.9%、芬蘭26.1%、瑞典29.4%等相去甚遠；也比南韓6.9%、日本18.6%低許多。

民進黨執政八年，以落實社會正義、積極關懷弱勢作為施政重點之一，強力推動我國社會安全體系的健全工作，計通過婦女政策綱領(2004)、社會福利政策綱領修正(2004)、家庭政策(2004)、整體住宅政策（2005）、人口政策綱領（2006）、大溫暖社會福利計畫套案（2006）、人口政策（2008）等重要社會政策。也推動青年購屋專案(2000)、健康社區六星計畫（2005）、十年長期照顧計畫（2007）等計畫。同時，通過特殊境遇婦女家庭扶助條例(2000)、職業災害勞工保護法(2001)、志願服務法(2001)、中低收入老人生活津貼發給辦法(2002)、敬老福利生活津貼暫行條例(2003)、兒童及少年福利法(2003)、性別教育平等法（2004）、性騷擾防治法（2005）、身心障礙者權益保障法修正（2007）、國民年金法（2007）等重要社會福利相關法律；還有已送立法院待審的住宅法等。我國的社會福利體系得以更健全發展，包括普及的年金制度、兩性平權、就業安全、長期照顧體系等，實功不可沒。

國民黨再度執政的三年多來，做了多次錯誤的政策示範，如將民進黨執政時期推動的弱勢家庭脫困計畫修正為「馬上關懷」；將老農津貼與國民年金脫鉤；讓勞保年金給付水準與國民年金給付不一致；試圖將長期照顧十年計畫跳躍為長期照護保險，結果不但窒礙難行，甚至胎死腹中，在在顯示國民黨政府對建立社會福利制度的無能與粗糙。

在可預見的未來，臺灣社會仍須面對全球化的挑戰、後工業化的影響，以及人口老化、少子女化、貧富差距擴大等的威脅。社會福利體系越完善，越能因應上述現象所帶來的新社會風險。

1. 當前重大的社會福利議題

1. 社會保險

（一）社會保險的涵蓋率仍未普及

臺灣的社會保險是社福利制度的三大支柱之一，因應疾病、職業災害、失業、老年經濟安全、遺屬照顧等的各種社會風險。以2009年為例，全民健康保險涵蓋率99.6%，幾近普及全民。但是，老年經濟安全保障的涵蓋率因國民年金保險納保率偏低而無法達到全民均涵蓋入老年經濟安全網。2010年底國民年金有3,895,034人投保，比2009年初的427萬，少了四十餘萬，主要是因國民黨政府將勞保年金給付水準調高於國民年金，使部分原欲加入國民年金的無一定雇主勞工，轉變身分以職業工會會員加入勞工保險。此外，勞工也未完全納入就業保險網中，以2011年3月為例，勞工保險投保單位為493,376家，投保人數為946萬0110人。但是，就業保險投保單位家數450,559單位，少了42,817家，人數也只有591萬6943人，少了354萬3167人。亦即，並非所有勞工均可獲得失業給付的保障。

（二）社會保險財務不健全

根據勞保精算報告（2010），按現行年金給付制，平衡費率應達23.84% ，然現行費率僅為平衡費率的28%，費率上限亦僅達均衡費率的50%，大約在2031年累積基金將出現負值，為-1039.79億元[1]。而國民年金精算報告（2010：113）指出，最適提撥率為18.97%，基金出現負值會在2042-2048年間。亦即最晚在37年後會出現負值，等於是目前25歲人口加入國民年金，但65歲以後年金給付堪慮。此外，依據財政部委託的精算公司估計，至2009年底，公教軍政退休撫卹基金潛藏債務1兆9820億元，如現行的退休撫卹費率與給付標準不變，估計最晚到2031年四項基金將不足以支應各項給付（分別是公務人員2031年、教育人員2028年、軍人2018年、政務人員2008年）。

二、社會救助

（一）工作貧窮人口快速增加

面對全球化的國際分工架構，當代工業國家所面臨的貧窮問題已經不是傳統失業或以特殊族群（老人和身心障礙）為主的貧窮。我國也面臨新的社會挑戰，持續性的失業、低度就業不安定和低工資就業，產生新貧族。而一直存在的近貧族當中，老人所占比率隨著老人年金的開辦已大幅下降，失業者或工作貧窮者（working poor）所占比率則大幅增加。

我國早已進入全球化的國際分工體系，國民生產主要仰賴商品輸出貿易約占GDP七成；加上產業西進中國，臺灣接單卻在中國生產，縱使GDP維持成長，但卻沒有為國內創造等量成長的工作機會。這個社會矛盾可以從薪資占GDP比重持續下滑的趨勢得到證實。

另外，透過就業保險法所給予的失業給付，並未能解決尚未進入勞動市場加入就業保險保障的年輕工作人口。15-25歲的工作人口的失業率高於總體失業率的平均值甚多。這些畢業即失業的待業青年在現有社會保險與社會救助制度下，卻得不到任何協助。

2008年底，我國受到全球金融風暴的襲擊以及原物料上漲壓力，除了企業放無薪假外，失業率人口也超過6%，政府遂提出「馬上關懷」、「工作所得補貼方案」兩個暫時性的救濟措施，但在缺乏相關配套與和各社會福利法規的銜接下，出現補貼對象合理性的爭議，如沒領取低收入戶生活扶助金之二、三款低收入戶被排除領取補貼，但軍教配偶卻列入補貼對象的資源錯置爭議。

長期以來我國社會救助制度由於存在有工作能力未就業者依基本工資核算所得的問題，導致貧窮線成為一道很難跨越的門檻，2009年第一季以前，我國社會救助人口從未超過總人口數的1﹪。2008年底發生金融海嘯後，民眾所得大幅滑落，2010年第四季低收入人口已達總人口的1.18﹪。雖然，2011年7月起改採新的貧窮線，低收入戶與中低收入戶人口將增加到86.3萬，占總人口的3.7%。但與OECD國家動輒7-10％的社會救助人口相比，顯然我國的社會救助制度有相當大的檢討空間。

（二）社會救助制度仍殘缺

雖然社會救助法已於2010年12月完成修法，從2011年7月1日起實施。除將中低收入納入外，貧窮線的計算方式亦有所調整，改為可支配所得中位數的60%。但關於核定所得的問題仍然沒有被解決。

1.低所得者以基本工資核定；無所得者核定虛擬所得

由於產業結構轉變、經濟景氣不佳，弱勢民眾並非不願工作，而是沒有工作，對於中高齡失業者而言更是想要工作而不可得。再加上，非典型就業人口快速增加，當前勞工每月經常性薪資不到兩萬元者超過一百萬人，其中有許多部分工時的工作貧窮者的月所得低於基本工資。依社會救助法仍需核算適用基本工資或職類調查之經常薪資，無法真實反映工作貧窮者的實際狀況。

2.真失業者，未就業者，不算失業

我國勞工保險體系中的職業工會制度行之有年，職業工會勞工就算真失業，由於不屬於非自願失業者，且無法取得公司關廠、歇業、休業或解散等不可抗力因素之證明，難以認定其失業，也就無法適用新的社會救助法，不計入其工作所得。一畢業即面臨失業的高失業風險的年輕族群，也遇到同樣問題，由於這群人尚未進入職場，也不被視為非自願性失業者，仍需核算所得。

3.就業與社會服務缺乏整合

落入貧窮者需要更多的整合服務，才有助於其資產累積。例如對於無業或失業者提供就業諮詢與就業服務；對於卡債族提供理財（理債）諮詢服務及協助債務協商；對於單親或有其他照顧需求的貧窮家庭，提供相關福利服務。目前僅少數縣市提供脫貧方案服務，大部分縣市社會處社會救助科均以審核社會救助資格與提供現金給付行政為主要業務。

（三）失業救助與工作所得補貼制度偏頗

1. 失業救助方案

目前我國缺乏完整的失業救助制度，僅有勞委會主管的「失業勞工子女就學補助」與內政部主管的「失業家庭兒童托育津貼」。

子女就學補助請領條件均為非自願離職失業期間超過6個月以上勞工，並至少請領失業給付1個月以上者，且申請人及其配偶家庭年所得總額在一定金額以下，未領取政府各類教育補助費者。兒童托育津貼的領取條件為領取勞工保險失業給付或無雇主失業者，其未滿12歲之子女經承辦單位社工員評估確有接受臨托服務之必要者。

除內政部主管的規定有無雇主失業認定經評估有接受臨托服務之必要者外，兩個失業救助制度明顯和就業保險法的失業認定掛勾，一樣無法解決前述低度就業或尚未進入勞動市場的失業認定問題。

2. 工作所得補貼方案

2008年為因應全球金融風暴，馬政府採取「工作所得退稅」（EITC）概念，提出半年的「工作所得補貼」方案，希望能補貼低所得的工作貧窮者。這種類似「負所得稅」的制度不同於傳統福利給付，而是立基於要工作才有福利的工作福利（workfare）思維，但主要會面臨補助門檻如低於基本工資，則雇主將下修薪資水準，將該補助金額視為薪資差額；如果補助門檻高於基本工資，則基本工資將受到EITC補助門檻的取代的困境。

不過我國於2008年底到2009年初短暫實施過的「工作所得補貼」方案，卻同時面臨其他問題，包括：一、補貼全時工作者，但卻刻意排除年所得30萬以下的非典型工作者，此舉無異將非典型工作者視為一種自願選擇的結果，造成非典型工作者拿不到失業給付，也拿不到工作所得補貼。二、排除補貼低收入戶，但配偶屬軍、教人員無所得資料或靠地下經濟、資本利得為主要所得者卻反而可獲得補貼。三、以個人年所得標準（25萬）來看略高於基本工資，但加上配偶後（40萬），卻變成低於基本工資，而產生拉低薪資的疑慮。

工作所得補助方案，於金融風暴期間推出，本意是回應工作貧窮者的困境，但此方案的政策目標不明，策略錯誤，導致實施一年就壽終正寢。

三、兒童與少年福利

（一）超低生育率

臺灣的生育率下滑速度為工業民主國家之冠。名列全世界生育率最低國家。2010年總生育率只有0.895。亦即每一育齡婦女生不到一個孩子。且自2002年進入超低生育率國家(總生育率低於1.3)後，生育率就沒有再回升的跡象。主要是因有偶率下降、婚育年齡延後、婦女勞動參與率上升、兒童照顧負擔沈重、對未來的不確定，以及婚育價值的改變等。生育率超低會帶來人口老化加速、人口負成長、性別比例失衡、人際關係改變、公共制度面臨結構快速調整的困境，以及未來勞動供給不足等問題。

馬政府於最近提出「樂婚、願生、能養」的「少子化因應對策方案」，包括：1.加強落實家庭教育法、2.讓房價回歸合理價位、3.完善0~2歲育兒措施、4.增列養育2~5歲幼兒特別扣除額、5.5歲幼兒全面免學費、6.釋放中小學閒置空間作為育嬰或幼兒園所、7.試辦企業聯合托育場所、8.加強大學畢業生就業能力、9.性別篩選管理，以及10.國民年金生育給付每名新生兒17,280元等10項。這些措施有些是虛晃一招，有些則零散片段。家庭教育法如何落實樂婚願生？房價是說一聲就回歸合理價位嗎？利用中小學閒置教室作為平價育嬰中心與幼兒園之用，如果沒有公共化會有生育誘因嗎？企業托兒早已不是新鮮事了。加強畢業生就業力也不是三言兩語就可成事。其中，較具誘因的三項是0-2歲育兒補助，現行已有針對所得150萬以下的家庭3-5千元的保母托育費用補助，只是擴大範圍而已。5歲幼兒全免學費也是奠基在民進黨執政時期已發放每學期5,000元的教育券。在國民年金法中加入生育給付效果也有限，也錯亂了年金保險制度。較新的措施是在綜合所得稅制中增加2~5歲幼兒的托育特別扣除額。初步的規劃是每一名幼兒每年可享受2.5萬元的特別扣除額，但設有排富條款，只有適用綜合所得稅稅率5%及12%這二個級距的家庭才可以享受此項減稅利益。雖然，迴避了政府直接支出的財政壓力。但是，卻又擾亂了租稅制度。且家戶所得未達課稅標準者不能獲得優惠；高所得者也被排除在外；稅率12%的家庭每年可獲得3,000元減稅利益，稅率5%的家庭卻只可享受1,250元。同樣年齡層的幼兒，出生在不同家庭，在政策上卻出現大小眼的對待。這些微不足道的誘因真能提升生育率嗎？令人高度懷疑。

（二）低度投資兒童與少年

臺灣在兒童與少福利服務輸送政策上，長期以來存在兩大問題：1.國家資源分配不均。2.將兒童少年族群需求「問題化」所衍生的殘補式福利政策思維。其中在國家資源分配不均上，又可分為國家整體層次的預算資源分配不足，以及地方層次的城鄉差距造成福利服務輸送的分散化與分配不均。同為依賴人口，近幾年來，社會福利政策關懷焦點與預算配置明顯偏向老年人口，兒童無普及式經濟安全保障。

如同老人的經濟安全與照顧服務，兒童經濟安全保障與照顧服務均屬基本人權。但綜觀臺灣現行與兒童相關的社會福利政策，主要仍集中在特殊境遇兒少(家庭功能缺損)的生存與安全[2]。社會福利預算中的兒少預算僅在5-7%左右，卻要分配給占人口總數五分之一的兒童與少年。因為資源的限制，所以就將兒童與少年族群需求「問題化」，偏重在殘補式與保護性的福利措施，將資源集中投入在少數弱勢邊緣與偏差個案。即使兒童保護也置焦於兒童虐待的處置，缺乏「以家庭為中心、以社區為基礎」的預防性介入。對於兒童少年所需之獨立發展、休閒活動及社會參與的權益保障需求，只能大量仰賴教育體系支撐。但現行教育體系卻又受制於升學主義，公共參與機會嚴重不足，也未能普及地保障到一般少年的發展性福利需求。故現行兒童少年福利輸送及相關政策，欠缺將兒童少年視為「準公民」身分的權益主體的福利政策規劃。

（三）家庭照顧兒童負擔沈重

我國0-2歲的兒童89.64%由父母或祖父母、親戚照顧；3-5歲兒童仍然有39.91%由父母或祖父母照顧，只有14.07%送公立的托育機構照顧（占托育機構的24.63%），送私立機構照顧者有43.06%（占托育機構的75.37%）；由保母照顧者有1.59%。可見我國兒童照顧是家庭化與商品化並行，這種兒童照顧的高度私有化現象，使家庭照顧負擔沈重。不但影響生育率，也阻礙婦女勞動參與率的提升。

我國育兒女性勞參率雖較一般女性低，但近年來有上升趨勢。臺灣有偶女性的勞參率由1980年的33.2％，上升至2010年的48.74％。其中子女6歲以上者是45.27%，子女未滿6歲者是60.03%，可見，即使有幼年子女需照顧的婦女仍願投入勞動市場。然而值得注意的是，2008年以後總體女性的勞參率仍繼續上升，但子女均在6歲以下女性的勞動參與卻呈現下滑趨勢，顯見在大環境不利的情況下，當就業所得下降，相對的托育成本提高，育有嬰幼兒的婦女便選擇專職育兒或失業後不再尋找工作，而致使此部份育兒婦女勞參率下跌。

四、身心障礙者權益

（一）無障礙環境意識仍薄弱

臺灣的身心障礙權益法規已臻完備，包括無障礙交通與環境的規劃，但是許多福利服務無法落實，出現城鄉差距；舊有公共建物的改善工作，缺乏系統規劃，特別是大眾交通運輸工具，改善期程分散；復康巴士數量少無法跨縣市行駛，相對於障礙者每天面臨的不便，未能讓人感受到改變；影響行動不便者，教育、工作、社會參與的機會。

目前規定新建公共建物必須符合無障礙的規劃，但是建物使用用途常會變更；舊有建築物、人行道路、火車站與公車站等大眾交通場站設施的改善則未見整體績效，而且沒有規範到所有公共空間，如旅遊景點等，目前僅有公共建築物、市區道路人行環境兩項，為全國性督導改善計畫。

大眾交通運輸除了高鐵、捷運有無障礙的設備外，臺鐵的軟硬體設備需要加強改善，長途客運或短程客運缺乏低地板的客運車輛，交通運輸網絡缺乏無障礙的系統規劃。

（二）身心障礙者的就業障礙重重

雖然政府與社會均鼓勵身心障礙者就業，但不足的配套措施，徒增身心障礙者就業的壓力。雖有身心障礙者定額雇用的法律規定，但是公部門以短期定期契約來處理，民間企業亦未釋放職缺，未能開發適於各類障別的工作職類，使身心障礙者多從事非典型雇用工作，薪資低且不穩定；並且缺乏庇護性的就業機會。對於提早老化的身心障礙者沒有建立提早退休的制度，缺乏老化後的經濟安全保障。

身心障礙者的社區化就業支持也不足，缺乏輔導機制協助公民營機構進用身心障礙者。庇護工場多為非營利組織經營，規模小經營困難需政府支持，政府利用採購方式委外經營，缺少獎勵措施；優先採購缺乏統整機制，使庇護工場無法計劃性生產。

（三）長期照顧未普及身心障礙者

目前「十年長期照顧計畫」未納入50歲以下的身心障礙者，嚴重身心障礙者的長期照顧多由家庭承擔，政府提供的照顧資源時數少，且服務輸送的模式不能滿足身心障礙者的需求，社區照顧資源尤其缺乏，使得身心障礙者家庭必須雇用外籍看護工來提供照顧服務，且家庭照顧者無法得到喘息的機會，同時有照顧者與被照顧者面臨雙重老化的問題。

（四）國民對身心障礙者的認識不足

由於缺乏有效的宣導與社會對話，社會大眾對於身心障礙者權益的認識有限，在各領域仍有歧視身心障礙者的情況發生。尤其公務人員的在職訓練，缺乏對身心障礙者公民權行使的認識；學校的生命教育對公平與包容兼蓄的民主精神也未深化。

五、老人福利

（一）因應人口快速高齡化時間有限

隨著預期壽命的延長、少子女化，及戰後嬰兒潮進入老年等因素，臺灣人口老化的速度加快，據經建會的推估，2017年臺灣老人人口將超過14%成為高齡社會，2025年老人人口將達到20%，將成為超高齡社會。

臺灣人口老化速度，略低於韓國，與鄰國日本相仿，從7%到14%僅花24年，不但超過中國的27年，更遠遠超過先進國家的速度，如法國的115年、瑞典85年及美國69年，而從14%到20%臺灣僅需8年，與韓國相近，快於日本的12年。臺灣在因應快速老化的社會，能準備的時間相對短，對政府的施政是極大的挑戰。

人口加速老化與少子女化，扶老比也跟著上升，從2010年的14.6%，爬升到2020年的22.6%。亦即，2010年時，每6.8個青壯人口扶養一位老人，到2020年每4.4個青壯人口要養一個老人。如果情勢不變，到了2030年時，每2.65個青壯人口要養一個老人。青壯人口扶養老人的負擔將變得非常沈重。

（二）老人健康促進投入不足

近年來政府因應高齡化議題，政府在施政方針上多著重於失能老人的長期照顧與老年的經濟安全，對於占九成以上的非失能老人的相關服務，顯得不足且不重視；健康促進與預防的資源未整合，長期以來衛政的健康營造未能與社政的社區關懷據點、福利服務方案合作，缺乏健康促進方案的導入，難達到老人健康預防的效果。

（三）老人照顧系統未整合

對於長期照顧體系的建構落實度亦不足，缺乏多元化與在地化。老人照顧的系統未整合，雖然這幾年政府大力推動長期照顧服務，但預算編列不足，加上衛政與社政服務未整合推動腳步緩慢，社區空間取得不易，老人社區照顧系統建置緩慢。

（四）通用化環境改善進度緩慢

臺灣已快速人口老化中，但整體社會環境卻充滿障礙，人行道、騎樓、公車站牌、偏遠地區公車少等對老人充滿不友善的環境障礙，讓老人的社會參與受限。

（五）高齡就業促進待加強

少子女化將使年輕勞動力減少，未來如何善用老人人力成為國家重要勞動力，是國家應重視與思考的課題，但政府對高齡就業議題嚴重漠視。

六、長期照顧

（一）失能與失智人口增加

依據2011年衛生署調查，臺灣人口失能率是2.98%，約68萬人需求長期照顧，包括失能老人、失智症、嚴重身心障礙者。而家庭結構改變，使原來家庭成員相互支援照顧功能降低，有照顧需求者不易從家庭取得合適的照顧服務，急需國家與社會共同分擔長期照顧工作。

（二）長期照顧體系分歧

長期照顧制度體系分歧，各縣市社政、衛政的長期照顧管理中心，定位不明確，協調統籌困難，功能難發揮，且縣市推動長期照顧體系的能力也參差不齊，造成長照服務資源開發呈現城鄉差距大。

（三）長期照顧人力嚴重不足

人力資源與培訓嚴重不足，第一線的照顧服務員因勞動條件差與薪資待遇不佳，且專業形象未建立，易被當成佣人，造成留任不易，形成人力嚴重短缺；另外，地方政府的長照顧管理專員人力配置不足，且勞動條件比公務人員差，流動率大，造成照顧管理經驗無法傳承。

（四）缺乏多元服務體系

長照服務體系缺乏多元服務，目前各縣市資源落差大，偏遠、離島地區的服務單位缺乏，服務供給不足；社區式服務如日間照顧中心的開辦緩慢，供給嚴重不足；新型服務開展不易，長照體系面臨服務供給不足，服務缺乏多元化，無法分擔家庭照顧的壓力。

（五）財務欠缺穩定

在長期照顧服務體系未建構完善之下，國民黨政府急思以向人民收取保險費掩飾不想負責編列預算支持長期照顧的「長期照護保險」取代「十年長期照顧計畫」，以致未依計畫編列預算，甚至年年刪減預算，且諸多長照服務項目中央未補助，地方政府在財政配合困難下，城鄉貧富差距大，大大影響服務資源的提供，形成民眾因居住地的不同，所得到的服務也不同。

（六）過度依賴外籍看護工

過去政府不重視長期照顧的規劃，為因應失能老人與身心障礙者的照顧需要，從1992年8月起引進外籍看護工來臺，民進黨執政時期試圖培養本國照顧服務員逐步取代外籍看護工。但是，國民黨執政三年多來，又加速開放引進，目前已超過18萬的外籍看護工在臺從事照顧工作。而國際對臺灣剝削外籍看護工早已嚴厲批評，而另一方面雇主對外籍看護工依賴甚深，也造成我國長期照顧體系不易推展的阻力之一。

七、社會工作體制

（一）政府社會工作人力編制不足

依據2010年內政部「充實地方政府社工人力配置及進用計畫」的資料顯示，各縣市政府應於2016年增置社工人力員額1,462人，使公部門之人力總數達3,052人，再加上委託民間辦理之社工人力1,416人，屆時各地方政府所配置的社工人力總員額數將達4,468人。但目前，考試院辦理的「公職社會工作師」高等考試，各縣市政府所開缺的員額數卻相當少，要達成2016年計畫所定的納編目標員額數，恐有難度。同時，除了臺北市政府外，幾乎所有地方政府須要納編的正式員額都超過其應編員額的50％以上，有的縣市政府須納編員額甚至高達100％，各地方政府要達到納編計畫所規定的員額必須非常的努力，否則很難達到。

且目前各地方政府社會局（處）社工人力共1,590位，其中編制內員額僅338位，約聘僱社工人員共1,252位，占整體公部門社工人力的79％，比率極高，顯示約聘僱社工人員成為公部門輸送社會福利的主力，這是不正常現象。

（二）政府約聘僱人員薪資偏低

以行政機關各社工相關職系人員之薪資來看，相對於社會行政和社會工作職系的薪資標準，約聘僱人員的薪資較低，起薪約3萬2千元（本俸俸點280點起），同工不同酬之情形嚴重；加上一年一聘的任期，造成約聘僱社工人員的流動率高，無法吸引專業人才久任，勢必影響整體社會工作服務的推展。再者，比較社工相鄰專業，以同樣任職於公部門—衛政系統中約用護理師之薪水約在37,000-42,000元之間不等(不含獎勵金)，而衛政系統中的約用社工師則在29,000~35,000元之間(含區域差異)，顯現不論是社會行政體系或衛政系統的約聘僱社工人力薪資，與相鄰專業相比確實普遍偏低，不利於吸引優秀社工人才留任。

（三）民間社會工作人力待遇偏低

有關民間部門社工人力不足已是長久以來的問題，為解決此一窘境，中央政府陸續透過社會福利補助經費與公益彩劵回饋金等補助民間社福團體聘用社工人力（補助人事費用），對於非營利組織規劃其社工人員之薪資標準有關鍵性的影響。依據內政部社會福利補助經費申請補助項目及基準，專業服務費以每人每月新台幣2萬9千元核算，並規定申請單位應自籌30%；而公彩回饋金則補助專業人員每人每月約3萬2千元(一年補助13.5個月)，相當於公部門約聘僱人員的起薪。雖立意良善，但配套與監督機制未臻完備，以致許多民間團體為節省人事開支，將機構應額外負擔之健保、勞保及6%勞退提撥金全包含在政府補助的費用中，規避雇主應負擔之社會責任，社工人員實領之薪資僅剩2萬多一點，嚴重影響社工人員之權益，亦破壞整體社工勞動市場。

貳、政策主張

1. 社會保險

1. 將農保、國民年金保險與勞工保險整合，並提高勞工保險、國民年金保險的涵蓋率。

2. 降低不同社會保險間相同社會事故的給付差異，且應考量高低所得者所需的所得替代率，重新規劃給付水準計算公式。

3. 費率訂定應考量世代公平性(包括代內與代間)。

4. 為確保財務健全性，給付與保費應建立連動調整機制。

5. 社會保險基金宜確立專業與有效率的基金管理原則。

2. 社會救助

1. 為免未就業者與低所得者被排除在社會救助門檻外，應檢討現行核定所得的計算基礎。

2. 擴大就業保險法涵蓋勞工範圍，以利失業勞工非自願性失業之認定。

3. 社會救助政策應以積極促進就業、協助資產累積與整合社會服務為調整方向，包括：

1、在現金給付水準應積極增加工作誘因，考量薪資不列計作法，以避免低（中低）收入戶資格喪失就失去全部給付。

2、提供低（中低）收入戶就業諮詢、安置、訓練及公共就業等服務。3、依其家庭需求提供各項整合性社會福利服務，及各項諮詢服務。

4. 建構以近貧戶生活補貼為政策目標的常態性工作所得補貼制度。

5. 積極開發多元就業（創業）機會，避免過度市場導向的抗貧政策。

6. 對於因為放寬社會救助法修法而進入社會救助之有工作經驗人口，政府應積極協助其發展，避免人力資本的流失。

7. 為因應新貧人口的大幅增加，社政主管機關與勞工主管關，以及中央與地方政府，應積極協調研擬對策及合作提供各項就業及社會福利服務。

3. 兒童與少年福利

1. 提升幼兒園教保人員之勞動條件，營造對托育兒童穩定、友善、優質的照顧與教育環境。

2. 將投票年齡降低為18歲，讓少年及早學習承擔民主社會的公民責任，彰顯與保障其主體性，避免少年福利與權益被邊緣化與扭曲。

3. 中央成立青年與少年發展基金，投資青少年發展性計畫，並設置青少年創意交流中心。將基金用於補助學生社團活動、社區性青少年創意交流活動、青少年職涯輔導計畫…等；並補助各地少年中心提供更多發展性的服務，結合社區、學校、民間團體，提供青少年更多休閒空間、社區參與、職涯/生涯發展的機會，將一般青少年的需求一併納入。

4. 身心障礙者權益

1. 運用通用設計概念規劃公共建物、空間及大眾運輸系統，打造適合所有民眾的無障礙友善環境。以通用設計之原則，為公共建物或空間利用、休憩設施的審查標準；除少數例外，所有建物應達到無障礙的要求。

2. 配合需求提高復康巴士數量，設置跨縣市服務的統一預約窗口，使叫車流程透明化。分期補助購置完成低地板客運車達50 %。

3. 促進身心障礙者社區融合及自立生活，發展相關服務模式。改變機構集體規範的照顧模式，發展社區照顧資源；改變補助方式，讓身障者能夠選擇與支配自己的服務方式，不需依賴親友或服務提供者代為決定並執行。

4. 設置、獎勵開發適於不同障別的就業機會。提供雇用身心障礙者的各項服務及協助，確保定額雇用工作機會，提供獎勵鼓勵民間雇用身心障礙者。以公、民共營方式經營設置庇護工場，提供足夠的訂單。確保津貼、補助及薪資收入可維持身障者基本生活需要，並保障老年經濟安全。

5. 簽訂【聯合國身心障礙權利公約】，透過定期報告檢視身障人權。全面檢視國內法律及政策；身心障礙者人權為公務人員職前訓練及學校教育項目；透過有效的媒體傳播，促進民眾和身心障礙者社會對話。

5. 老人福利

1. 建置完善的老人社區照顧系統。政府應建構多元且普及的社區照顧系統，雇用社區中高齡婦女為服務人力，運用社區閒置空間、中小學空教室，作為老人社區照顧場所，支持老人生活在社區，提供老人各項服務，如居家服務、居家護理、送餐到家、社區定點用餐、日間照顧服務、家庭托顧服務、社區支持性住宅(如團體家屋)等，提供多元化且貼近老人生活需求的服務。

2. 營造活力老化的社會。政府應提倡老人健康促進與預防觀念，開發適合老人體適能的運動，鼓勵老人多運動，提升身體機能，減少跌倒、意外、老化等；開發多元學習管道，如開辦長青學苑、松年大學，開放大專院校給老人學習機會，製作適合老人學習的電視、廣播節目，鼓勵老人參與學習；推動老人志工時間銀行，鼓勵民眾參與老人照顧，可獲得照顧服務時數回饋，建立一個人與人互助的社會；創設銀髮人才中心，建立老人人才庫，辦理老人就業諮詢服務，鼓勵老人擔任文化傳承角色，並開發社區彈性臨時工作機會，讓高齡者擔任部份工時工作，並研訂高齡者再就業法。

3. 營造友善老人的環境。因應未來超高齡社會來臨，整體環境應採通用設計原則，以符合各年齡層、不同障別之無障礙需求；建構一個友善老人的人行道、交通運輸系統，增加老人社會參與機會；為讓老人在家安心居住，政府應提供居家住宅無障礙修繕補助，預防老人跌倒意外的發生；培養全民面對老化擁有正確態度，營造無年齡歧視的社會；更應藉由正規教育系統宣導，及世代交流活動的辦理，建立一個世代共榮的社會。

6. 長期照顧

1. 建構完善的長期照顧體系，加速推動長期照顧十年計畫。提供普及性、可近性及可負擔性的長期照顧服務，並提供在地化、多元、連續且整合性的套裝服務，以居家式、社區式服務的提供為優先，扶植更多非營利組織提供長照服務，加強開發失智症多元照顧模式等策略，以滿足長期照顧需求者多樣化的需求。

2. 資源匱乏區的資源投入。以專案計畫投入資源，扶植獎助在地非營利組織發展服務，提供較彈性化、在地化、具文化特性的服務模徑，以培植長照資源的建置。

3. 加強長照人力的培育。應提升照顧服務員的勞動條件，建立其專業形象。政府除採訓練外，應積極透過正規教育體系建立照顧服務員人力的培育；照顧管理專員之人力培育，應建立跨專業合作的機制，結合不同專業投入，提升其勞動條件及增加其人力配置，未來建立國家認証考照制度，以確保其專業性。

4. 建立穩健的財源。政府應編足預算，並逐漸擴大補助項目與服務對象；設置長期照顧發展基金，以利開發長照服務資源，扶植服務資源匱乏地區的服務能量，推動人力資源培育及長照服務網建構，由政府挹注穩定的經費，才能將長照資源建置完善。

5. 長照服務應以雇用本國人力為優先，逐漸減少對外籍看護工的依賴。政府應將外籍看護工納入長照體系管理，要求外籍看護工與本國照顧服務員受同樣的訓練，要求服務品質一致化；其勞動條件也應加以保障，維護其基本勞動人權。

7. 家庭與人口政策

1. 擴大實施育嬰親職假，規劃完善的配套逐步延長，以兼顧家長的就業與家庭照顧。

2. 投資幼兒教育與照顧，利用閒置教室與社區空間，辦理公共化或社區自助式幼兒園，並擴大辦理學校、社區公共課後照顧，協助家庭銜接就業與家庭照顧的空檔。針對原住民部落的幼兒照顧與教育應考量部落資源差異與文化多元。

3. 擴大保母訓練與督導，提升保母照顧品質與保障幼童安全。

4. 各地方政府推廣以家庭為中心、以社區為基礎的社會服務網，提供家庭支持服務，減輕父母教養子女、照顧老人、身心障礙者的壓力。

5. 推動職場友善婦女勞動力的政策，如設置集乳室、哺乳室、職場托兒、緊急家庭照顧聯絡電話等，以及推動反歧視、反性騷擾的性別友善職場。

6. 尊重多元家庭組成，友善單親、繼親、同志、單身、跨國婚姻家庭。

7. 推動家事平等分工教育，減輕婦女家事與就業的雙重壓力。

8. 社會工作體制

1. 增加社會工作專業人力編制

促請須增加公職社會工作師員額較多的地方政府，積極開出公職社會工作師的職缺。中央政府在經費上給予支持，並在人事員額上鬆綁。

2. 給予社會工作專業人員合理待遇與專業加給

比照教育部門的學校社工，提高社政部門約聘僱社工人員之薪資標準；另外亦應增加團體意外與醫療保險，以保障其勞動權益，穩定直接服務的社工人力。此外，民間社福團體社工人員之人事費用需明文規定受補助機構應自行負擔社工人員之健保、勞保及6%勞退提撥金，以保障非營利組織社工人員之勞動權益，提升整體社工薪資結構。

3. 建立社會工作專業人員久任制度

1. 比照觀護人職等（7-9職等），將約聘社工師（員）職等由6-7職等延伸至9職等，如此方可維持社社會工作人力的成就感與專業成熟度。民間機構與組織的社會工作人力亦可比照辦理。

2. 將社會工作人力依年資與專長分級，設計嚴謹的升、降等考核機制，以薪資分級促成久任。

[1] 2030年累積基金為1295.38億元。

[2]普及性的僅有3歲以下兒童醫療補助、幼兒教育券。兒少的經濟安全保障從社會保險來者則只有「遺屬給付」，也是基於家庭功能缺損，國家再行介入的邏輯。按照國民年金保險的規定，領取遺屬給付的子女 (養子女須有收養關係6個月以上 ) 須符合下列其中一項規定：（1）未成年。（2）無謀生能力。（3）25歲以下在學且每月工作收入未超過其領取遺屬年金時之月投保金額。勞工保險規定相似：（1）未成年。（2）無謀生能力。（3）25歲以下，在學，且每月工作收入未超過勞保投保薪資分級表第一級。

[政]政策白皮書

2010-10-05T16:35:00.009+08:00

(備份載點)
總論
一、經濟與就業 - 在地就業、在地消費的成長動能
二、交通政策 - 整合多元服務、四通八達的交通網絡
三、社會福利 - 安心窩心、面面俱到的照顧體系
四、城鄉發展 - 五大都心、生態永續的城鄉治理
五、都市再生 - 公辦都更、社會住宅的綠化新北
六、警政治安 - 警民合作、科技管理的安全環境
七、優質教育 - 安心優質、在地多元的學習環境
八、防洪與水利 -
不淹水、親近水、淨化水、喝好水的「新北綠川計畫」
九、環境保育 - 健康樂活、生態永續的宜居之都
十、文化創意 - 在地傳承、時尚創新的人文之都
十一、休閒觀光 - 綠意慢活、山海悠遊的元氣生活
十二、婦女與性別 - 女性市長，打造性別平權、貼心溫暖的友善城市
十三、族群政策 - 多元資產、尊嚴驕傲的幸福故鄉

總論新時代新幸福

壹、新時代－告別舊北縣，邁向新北巿

新北市將進入新時代，一個以新北市為主體的新時代。隨著新北市升格為直轄市，新北市將擁有思考自己政策與建設的主體性，未來能與台北市平起平坐共同建設東亞雙子城，打造自己成為一個國際級的城市！我們認為帶來新幸福的關鍵，就是要讓新北市的城市機能飛躍提升為世界級，建立新北市民的自尊心與自信心。

貳、新幸福－實質升格，幸福加倍

「新幸福」就是重新思索與檢討過去慣性定義的「幸福」，藉由新思維讓舊有的幸福升格。因此，我們主張市政應以「市民主義」為基礎，所有施政建設應從市民的立場來考量，並讓市民能在決策過程充分參與，我們許諾以新的治理觀念與能力，讓所有新北市市民獲得「新幸福」！

參、五大在地：在地生活、在地就業、在地消費、在地照養、在地認同

我們未來將以新北市市民每天的食衣住行育樂與經濟、精神為核心，建立新北市整體性的城市發展計畫，妥善規劃各種以人為本的人性化政策，朝向在地生活、在地就業、在地消費、在地照養和在地認同的五大在地做為施政目標。

(一)在地生活

市民主義的充分實踐就是讓市民能享受在地生活。我們希望讓新北市市民的住宅、醫療、休閒、就業和消費等生活，都能在新北市本地獲得滿足。

(二)在地就業

我們要以多元的發展策略增加在地的就業機會，給新北市市民有一個在地的工作機會，不需要面對不穩定的工作環境，也不用千里迢迢到台北市找工作，提升新北市市民的幸福感。

(三)在地消費

我們深信新北市未來將擁有古典價值的魅力商圈、不遜於台北市的大型百貨公司和大賣場，還有深具地方特色的形象商圈，以及包羅萬象的各種服務業，透過便捷的大眾運輸網，特別是以首都圈環狀捷運發展新北市的五大新都心，創造在地消費的內需成長動能。

(四)在地照養

市民主義的意義就是政府是為市民而設立，因此在地照養就成為施政的重要主題，透過新北市市府有效的服務輸送與連結，讓在地照養不再是空談的夢想。

(五)在地認同

一個城市的認同感來自於全體市民對這個城市感到驕傲，願意共同參與這個城市的建設，願意齊心努力改造這個城市讓它更進步，這也是市民主義的充分實踐。我們希望未來新北市能藉由在地認同感的提升，讓所有市民有機會在此創造並建構有利其個人人格開展之條件，同時也負有彼此間團結與互助之義務，以持續不斷地追求城市的進步。

肆、四大施政主軸

(一)產業創新與增加就業

除了以首都圈環狀捷運線的五個新都心創造在地消費外，我們將以五大發展軸帶帶動產業群聚，促進在地就業與工商繁榮。我們更將深入發掘在地老店的古典價值，將舊商圈活化發展為魅力商圈與形象商圈；更將主動招商引進外地與國際的投資團隊，發展無煙囪產業、文創產業及領頭產業；另積極培訓相關人才，發展健康照護產業、教育服務業及其他社會工作服務業，帶動相關人力需求。這些多元的發展策略必將有助於增加在地的就業機會，提升新北市市民的幸福感。

(二)安心的社會福利體系

良好的市府服務必須提供的是從幼兒照顧到兒童教育的無縫密合，以及中高齡市民的安養體系，透過完善的整體服務及完整的社會照養，讓年輕的上班人口在工作之餘沒有後顧之憂。我們要用撙節政府開支、擴大民間服務的原則，強化對市民的生活服務，提昇軟體建設的品質，至於民間能做的部分，政府會站在協調輔助的立場，大力促成社區化的生活服務。

(三)友善舒適的生活環境

良好的市府治理要規劃足夠的公共空間，讓在地生活具有品質。新北市有很多的地方文化及人文傳承、歷史軌跡等，能讓生活在這裡的人充滿歷史感，致力發揚地方文化特色。同時，我們將全面進行溝渠、河道整治，推動河濱地區的綠美化工程，建造水岸風情新空間，規劃更多都市公園，推動綠地倍增計畫，讓綠地公園發揮其城市綠肺的淨化功能，並成為珍貴的生態教育資源，讓市民擁有友善舒服的生活環境。

(四)以新北巿為主體的交通

新北市需要一個完善的環狀捷運系統，特別是建構網狀的、便捷的快速捷運系統，讓新北市居民可以相互流通，發展整個都市的潛力。新北市捷運系統與交通規劃應回歸市民主義的主軸，以新北市為主體來考量，以新北市市民的一天生活做為改善與發展交通策略的核心，建立新北市便利的動態機動交通路網。同時，利用新的科技設備與工具，建立智慧型的交通運輸管理系統，以強化對交通運輸系統的管理與整合，著重各種交通運輸工具的妥善規劃，合理配置人、車駕駛及行走空間，以節能減碳、環境永續之前瞻理念，儘量採取綠色載具，建立新北市的綠色交通網絡。

伍、許諾與願景

我們主張市政應以市民主義為基礎，所有施政建設應以新北市為主體來規劃，從市民的立場來考量，重視人民生活的價值，並讓市民能在決策過程充分參與，使得新北市的市政進入新時代！

新北市所有市政建設都應以創造讓所有市民都感到幸福的環境為目標，讓大家在這裡安居樂業、追求幸福、共同成長。我們許諾以新的治理觀念與能力，讓新北市實質升格，所有新北市市民獲得「新幸福」！

我們許諾從事必要且適宜的建設，我們將利用新的科技設備與工具，妥善規劃各項建設，更強調有效管理的重要性。因此，我們主張應強化對新北市市政的管理與新北市人文暨自然資源的整合，讓擁有優質人口及豐沛自然資源的新北市，成為任何人都能安居樂業的新樂園。

新幸福政策目錄

2010-10-04T17:34:00.008+08:00

[政]政策白皮書 - 休閒觀光

2009-10-05T15:31:00.005+08:00

休閒觀光-綠意慢活、山海悠遊的元氣生活

未來施政原則

◎透過都市更新和檢討公地政策開闢更多公共空間，建立都市公園以及街角公園，讓民眾開門見綠地。

◎從社區營造與公民共識會議開始，結合在地特色產業，以及保存各地特色式建築，以具有故事性的活動、事件營造各個多元特色區域。

◎透過首都環狀捷運的建構，及周邊道路更順暢的都會連結，使二重疏洪道都會公園未來成為超大型都會公園，更是舉辦大型戶外活動的最佳場地。

◎將公共場域納入在地藝術元素，注入文化創意的生命力，增加旅遊的深度性，也增加城市生活的趣味，同時建立當地民眾文化認同感和自信心。

◎為觀光景點創造更暢通便捷的交通運輸、更吸引人的在地特產包裝及更舒適多元的住宿環境。透過鼓勵國民旅遊的方式，創造旅遊的內需市場，並進而推展國際觀光。

◎積極加速開發新的並整合原有的觀光資源。市府扮演起最佳的觀光資源規劃者，最大的觀光資訊整合平台及旅遊行程的推廣行銷者等，擔綱起觀光產業的火車頭角色。

◎推動快樂、健康、全家都可以參加的休閒運動。同時，利用東北角及北海岸得天獨厚的自然環境，辦理大型國際賽事，使新北市成為世界級運動比賽的基地，提升新北市的能見度與市民的光榮感。

具體政策主張

一、設置都會休閒空間，興建都會運動中心及社區運動設施

我們主張「在地生活」，就是要讓新北市民下班回家、週末假日，可以在家裡附近的綠地和活動空間休憩；逐步興建都會運動中心，讓居住各區域都心的市民都可以有收費合理、設備完整的運動中心足供休閒。同時，我們主張透過公辦都市更新進行土地的重新規劃，來取得街角公園和休憩綠地，並擴大都市公園計劃，讓新北市四年內綠地倍增。

二、推動市民旅遊，發展國際觀光

未來新北市的觀光發展，應當以國內旅遊為主，國際觀光為輔，改善觀光區周邊交通、住宿設施。同時，未來我們將鼓勵民間興建合乎標準的國際觀光旅館，並且在商務和觀光的功能上做出明顯區隔。此外，我們也要在主要旅遊景點規劃興建觀光飯店，提供國人國民旅遊所需。我們將以市民主義為本，舉辦河岸親水活動、發展注重保育功能的登山步道
系統。最後，我們也將檢討觀光地區的聯外公共交通系統以及內部管理規劃，務使觀光區域的停車、接駁更加方便。

三、規劃主題旅遊區域，推廣套裝旅遊

我們未來對新北市將依照地理、自然以及人文的特色，包裝具有特色的主題旅遊區域。同時，我們也將繼續修築轄內120 公里的登山步道，結合社區小巴的接駁，規劃更多市民旅遊的好所在。我們也將在未來四年內規劃25 條以上國民
旅遊路線，同時配合各地特色產品、農產和文化資源，提供改善公共交通、安全及其他基本設施，以創造就業機會並提供市民優質休閒生活。我們將出版便利、好讀且具有深度的中、英、日文旅遊導覽手冊，整合旅遊資訊中心提供的旅遊資訊。

四、打造國際級賽事運動基地

我們希望推廣田徑、籃球、攀岩、飛盤、沙灘排球、馬拉松接力等各項運動，也鼓勵社區設置提供桌球、羽球、氣功、舞蹈、慢跑等簡易全民運動場地。我們也將規劃北海岸地區可以舉辦國際鐵人三項邀請賽；又比如龍洞地區，是目前國內潛水以及攀岩的絕佳活動區域，未來應該考慮在龍洞舉辦大型國際攀岩賽事。北宜公路規劃舉行自行車北宜經典賽，進行台灣的國際行銷。

五、發展多元特色文化，增加旅遊深度性

新北市是台灣的縮影，不但有來自台灣各地的居民和文化，同時也有來自世界的新住民加入，將來新北市還可容納更多世界文化。我們要維護並善用新北市的多元文化，再加以包裝維護，以做為地區特色觀光的重要成份，讓觀光客體驗當地生活模式和文化底蘊。

[政]政策白皮書 - 文化創意

2009-10-05T15:30:00.003+08:00

文化創意-在地傳承、時尚創新的人文之都

未來施政原則

◎重視地方文化活力，具備更熟練的文化規劃與執行能力，讓新北市成為全台灣最具文化多樣性與文化活力的城市。

◎建構新的文化行政體系與制訂新的文化施政方針，全面提升新北市的文化設施，除了規劃興建新的國家級博物館、美術館、音樂廳與戲劇廳之外，各行政區也應有獨立的綜合性文化中心與文化藝術設施。

◎新北市具備豐富的文化藝術資源，但顯然仍然需要投入更多的硬體與軟體建設，同時也需要行政部門主動的規劃整合營運，才能達到國家級和國際標準。

◎文化藝術已從純粹的美學活動轉型為經濟產業和消費商品的加值核心，因此文化藝術活動是現代城市進行產業振興計畫的主軸。這是文化藝術在地方施政內涵的一項重要改變，也是世界上主要城市施政的重點所在。

◎為了提升新北市的在地就業機會，必須借重文化藝術相關空間設施和活動的創造，甚至更直接的以發展文化創意產業和社區營造計畫作為政策重點。

具體政策主張

一、興建國家級文化藝術新設施

文化設施是現代城市生活品質的國際指標，未來的新北市將有國家級的美術館、博物館、音樂廳、戲劇廳與電影文化中心，在建築風貌和內容定位上將取代鄰近台北市原有已經過時的同類型設施。

二、市民為主的文化中心設施與活動

以原台北縣各鄉鎮市已有圖書館及藝文中心為基礎，全面提升為縣市級之「行政區文化中心」，包括多功能的展覽與表演空間，提供各行政區市民參與和享用文化藝術活動之場所，各行政區並比照縣市級單位增設文化藝術專責部門。

三、創意城市發展計畫

我們將充分利用新北市的主要街區輔導設立創意產業市集，提供並吸納全台各地創意工作者之產品展示與銷售，並將發掘本市既有大型閒置建築與空間作為藝術村，提供各類型藝術工作者與創意設計工作者留駐創作與展示之舞台，並作為在地觀光資源的一部分。

四、民間藝術資源整合行銷

串連新北市前輩藝術家所留下之藝術作品，以及私人美術館珍藏(例如朱銘、楊三郎和李梅樹等)和既有古蹟或廟宇建築從事整合行銷，永續經營並帶動地方活力，讓豐富多元的在地文化藝術成就成為新北市的魅力與特色。

五、新北市主題藝術節系列

未來新北市每年將有指標性的全市文化節慶活動，帶動本市之觀光旅遊事業，提升相關產業之發展。包括延續過去串連20 幾個地方節慶活動(例如貢寮流行音樂節、平溪天燈節等)，且更進一步在原有各鄉鎮市升格之新行政區依其特性和文化傳統，輔導舉辦更多有意義和產業價值的文化節慶活動。

六、新北市博物館家族

未來新北市政府將以新的國家級博物館做為母雞的角色，將私人美術館和地方型的博物館(如十三行博物館、鶯歌陶瓷博物館、黃金博物館、菁桐煤礦博物館、淡水紅毛城博物館園區等等)，在專業和預算上負責帶動形成新北市博物館家族，提升服務和導覽水準，集體對國際行銷。

七、社區總體營造與地方傳統之保存活化

未來新北市政府將以汐止藝術社區和九份社區觀光等案例做為典範，擴展到其他地區，每年以十個成功的文化藝術社區之營造作為目標，逐漸改變新北市的社區風貌。

八、輔導地方對地方的國際文化交流活動

未來新北市政府在民進黨執政下，將與其他文化藝術計畫互相連動，讓社區性和地方性的國際交流活動更為蓬勃發展。

[政]政策白皮書 - 防洪與水利

2009-10-05T14:52:00.014+08:00

防洪與水利-不淹水、親近水、淨化水、喝好水的「新北綠川計畫」

未來施政原則

◎在河川上游部分，持續以生態保育、水源與水質保護為重點工作；河川的中、下游，仍側重在汙水處理工程及河岸的綠美化。

◎「防洪、景觀、生態、水質、遊憩」的全面性治水，未來整治除著重於其防洪及水污染防治之效果，具備河川及兩岸的綠化、活化與再造的觀念與作法

◎汙水處理廠及對既有設施的保養與維護，加速汙水下水道的用戶接管建設。

◎對現有的所有防洪治水設施，包括閘門、堤防、抽水站及截流站等，加強重視平時妥善的管理與維修，應付颱風、豪雨等臨時緊急狀況的發生。

具體政策主張

一、不淹水

(一) 中港大排的整治應優先解決水患及尋找乾淨替代水源

中港大排目前仍有水患威脅，河廊再造段平均一年會淹水三次，我們將積極以改道雨水下水道及新建化成抽水站等設施，以改善其容易淹水之狀況，並於附近尋找乾淨天然水源加以淨化後，再以補注中港大排之遊憩用水。

(二) 提升塔寮坑溪的排水防洪功能，從目前的20 年提高至與大台北相同洪水頻率保護程度

我們將積極規畫由分洪、下游抽水等方式，提升塔寮坑溪到外水200 年降雨頻率、內水25 年可確保之程度，與大台北民眾享有相同保護標準。

二、親近水

(一) 四年內完成瓦磘溝的整治，創造中永和4.5 公里親水綠廊

我們計畫以四年的時間完成瓦磘溝的整治與再造，一方面以二側截流幹線解決水汙染問題，另一方面加大加深河道斷面，徹底改善淹水的問題，更進一步綠美化及引進新店溪水源，改善整體環境，提供中永和居民4.5 公里長之親水廊帶。

(二) 繼續未完成的河岸整治，並兼顧兩岸的綠化、活化與再造

我們將早日徵收整理永和、蘆洲、土城各有部分未徵收的私有河川地，整體開闢為河濱公園，整治包括新莊塔寮坑溪、中港大排、蘆洲鴨母港溝、中永和瓦磘溝及板橋湳仔溝等，進行兩岸的綠化、活化與再造。

(三) 在人口密集之都市地區之主要排水溝渠或水路，逐步予以整治、美化，成為名符其實的都市「綠川」

我們將逐步整治都市地區存在的人工溝渠或排水路，如土城的柑林埤溝及藤寮坑溝、新莊的中港大排、泰山的貴子坑溪、五股的觀音坑溪及五股坑溪、板橋正在進行中的湳仔溝、蘆洲的鴨母港溝、雙和的瓦磘溝、新店的五重溪支流、汐止的草濫溪、樹林的沙崙排水路等施以汙水截流，並於沿岸施行綠美化、設置人行步道及種植樹木，使其成為讓人親近的都市「綠川」。

三、淨化水

(一) 加速污水下水道接管工程，4 年內將用戶接管率提高到60％

我們未來四年將加速汙水下水道建設，每年提升6.5%（約六萬戶），於4 年內將接管率提高到60%。

(二) 恢復停擺之污水處理廠興建

恢復蘇縣長任內規劃興建之汙水處理廠，推動未完成之汙水下水道系統建設。

(三) 改善污水下水道大系統的困擾，更新老舊抽水站

大系統的八里廠污水處理廠，河川缺乏基流量及雨污錯接風險高，應分散於新店溪或大漢溪中上游設幾處小廠以增加補助基流量。

四、喝好水

共飲翡翠水、統一水價

我們將努力使新北市市民可以喝到較乾淨的翡翠水，並要求中央協調北水與省水調整統一水價。

[政]政策白皮書 - 優質教育

2009-10-05T14:42:00.005+08:00

優質教育-安心優質、在地多元的學習環境

未來施政原則

◎回歸教育本質，重塑民主、參與、合作的校園文化。
◎建構完整的在地就學體系，實現社區化的優質教育。
◎保障弱勢學童受教權，帶起每一個孩子，絕不讓他們落後。
◎營造零中輟、無毒品、不霸凌的友善校園。
◎推動以新移民為主體的尊重、多元、無歧視的教育。
◎銜接各層級教育，連結教育與就業，儲備優質人力資源。

具體政策主張

一、建構完整的在地就學體系

(一)持續推動高中職社區化：

以區域為學區單位，在該學區內學生若要申請在地就讀附近高中職，僅須符合某一最低門檻的入學成績資格，便可以就近參加抽籤，決定其就讀哪一所高中(職)，藉此邁向高中職社區化。

(二)減輕學生課業與通勤之雙重負擔：

我們將降低潛在的申請同學間彼此惡性競爭壓力，避免同學、教師之間基於競爭所帶來的人際緊張關係或人情弊端；讓教學常態化，使「就學在地化」的發展趨勢變得可能，減輕學生遠距離通勤的負擔。

(三)做好國立高中(職)改隸為市立高中(職)之銜接準備工作：

積極歡迎國立高中職加入新北市教育大家庭，國立高中職改隸新北市府後，其相關之設備與人力不縮減。

二、教出卓越

(一)增加教師編制(師生比從1.5 提高至1.7)：

比照台北市現行標準，將國小教師員額編制由每班1.5 人提升至1.7人。

(二)活化課程、建構多元教學體系：

建構包括英語、多元(族群)文化課程、環境教育，以及各式特色學校等教學資源中心，完備多元的教育資源優質環境。

(三)利用區域教育資源，鼓勵校際交流：

結合新北市在地大學，舉辦相關交流與合作活動，利用在地的大專院校的資源與師資，增進師生交流，提升卓越教學。

(四)閒置校園空間活化再利用：

重新檢視國中小設備與資源利用，整理閒置教室，作為日後開設課後照顧與進行公托之空間。

三、重建家長、教師，與教育行政人員的三位一體教學體系

重新塑造過去學校家長、教師，以及教育行政人員三方面共同參與的教學體系；透過有效參與及良性溝通環境，協調三者之間意見、化解分歧，建構新北市優質的教學體系。

四、積極降低中輟生，強化校園安全，落實「反霸凌、反幫派、反毒品」

(一)透過高關懷課程，有效降低中輟生人數：

透過設置「社區生活營隊」，激發中輟生的學習潛能，使其不放棄學習意願，且不輕易脫離學校學習環境，積極預防中輟生的產生。

(二)結合市政府各局處單位(包括社會、衛生、教育單位等)，強化校園安全：

整合市府各單位與各級學校、鄰里長等進行合作，有效強化監督力量，建立良好管理與通報環境，進一步落實反霸凌、反幫派、反毒品入侵校園。

五、針對新移民、原住民，身心障礙及貧窮學生，提供教學輔導與就學協助

(一)相關課後照顧提供：

補助低收入戶、近貧戶、身心障礙、原住民及情況特殊境遇學生等學童參加課後照顧。

(二)幫助弱勢家庭背景之學子，提供其持續升學或就業的資源與協助：

尤其是針對身心障礙學生，提供積極升學協助，避免其因為客觀環境或設備等無法配合因素，限制其繼續升學之可能。

(三)提供弱勢家庭之福利：

包括弱勢家庭之幼童優先入園及學費全免或減半優惠，以及提供弱勢家庭中小學生免費營養午餐。

六、社區大學，終身學習

賡續台北縣優良的社區大學傳統，整合公部門與社區資源，藉由多元學習環境，推動終身學習，以提供市民知識成長、學歷提升的機會，並開拓市民參與公共領域、充實生活內容。

七、增加教育預算投入

(一)改善學校軟硬體設備：

未來新北市升格後應增加教育預算的投入，添購與更新國中、小學校教學設備，興建與修繕老舊校區，全面提昇各學校廁所的衛生品質。

(二)增加與新聘國中小學內之專業人員：

增加學校校護人員；各國小配置專業輔導人員；於國中適當調整現有輔
導老師之任務，對需輔導之學生由輔導老師專責，以提高輔導品質，且原有
導師可繼續進行其教學工作，以免影響其他學生權益，並於導師請假時代理
導師職務。

[政]政策白皮書 - 警政治安

2009-10-05T14:36:00.002+08:00

警政治安-警民合作、科技管理的安全環境

未來施政原則

◎以保障市民切身的生命及財產安全為目標。
◎基層警察業務單純化。
◎強調「事前預防犯罪優先於事後破案｣。
◎犯罪防治是全面性、綜合性的問題，不單僅是警察的責任，而是整合所有市府相關局處通力合作的事務。
◎善用新的犯罪防治知識與科技，同時兼顧人權的保障。
◎善用並補強民力，並加強警民合作，讓治安工作社區參與化。

具體政策主張

一、合理的警民比及增加警力投資

我們將加速充實新北市之警力，要求中央增加員警人數之配置，並投注更多資源與預算改善員警福利，包括各級警察機關內部設備之更新，增加警員、警車配備、教育訓練之強化及形象塑造之提升。尤其未來將提高勤務加給，給與基層警察們公平合理之待遇與福利，盼能有效改善台北縣警察同仁偏高的人事流動率。其次，善用數量眾多的退休警力及民間保全業者，在犯罪預防及偵查上貢獻其力量，使警察業務單純化，降低並減輕基層員警的業務負擔。

二、建立「輔警」制度

以社區為核心，預計四年內招募1000 名之「輔助警察」，經過短期的專業訓練之後，隸屬於各派出所管理與監督，投入社區巡邏工作，必要時也可配合社工人員輔助處理兒虐及家暴問題。

三、全面防治黑道侵入校園

為因應與防堵滲入校園越來越深的幫派及猖獗的幫派活動，尤其是由其衍生的校園暴力霸凌、毒品的氾濫等，幫派或黑道入侵校園的問題複雜性驟增，故必須採取跨局處合作的方式才能治標兼除根，有效強化預防與監控之力量。

四、整合警政醫療社政團隊資源，保護婦女安全，營造安全無暴力環境

針對偏高的家暴及性侵案件數據，未來應投入市政府更多公權力與資源，以有效進行防制工作，尤其透過整合包括警察局、社會局、衛生局等相關團隊資源與力量，採取有效防治措施及救援、安置服務，營造安全無暴力的生活環境。

五、科技化的犯罪防治

在顧慮到人性化與對人權尊重的前提下，加強科技化的管理，全面清理及整合既有監視器系統，統一規劃裝設、統一納管及訂定嚴謹的調閱程序，將散佈各鄰里地方的監視器連結至市級之中央監控中心，並定期進行維護管理，以充分發揮監視器之預防與偵查犯罪的成效，並兼顧市民隱私權之保障。重建都市安全環境－加強路燈照明設備，消除都市死角暗巷。

六、有效管理配合警力取締

現代的犯罪防治問題不應狹隘地完全由警察負責，而是有效整合警政與其他各局處職權共同發揮作用，才能收事半功倍之效。我們將改變過去警政管理主要以社區與設區做為管理劃分標準，而加入以行業領域為管理標準，例如依文教、特定行業等領域別為單位，重新評估容易滋生與隱藏跟犯罪有關的行業，結合市府專責單位的事先證照核發及平時的監督管理，與警察機關對違法情事發生時的取締，來共同發揮防治犯罪的最大成效。

七、充分發揮警民合作效果

仿效義交與義消制度，強化與社區管委會組織及各村里巡守隊之合作，改善其裝備及訓練，並增加其福利及補貼，由社區居民與警察共同規劃並合作執行社區治安維護工作，加強警民間的互動關係，以達到預防犯罪重於逮捕罪犯之目的。

八、營造優質為民服務環境與態度，縮短報案反應時間與提高見警率

(一) 加強改善派出所硬體空間設備，提供相關案件受理流程之告知與區隔，便捷報案便民服務。

(二) 運用資通訊科技，整合110 勤務指管系統、警車衛星定位系統、贓車辨識系統、路口監視錄影系統等介面，以第一時間掌握治安交通動態，縮短報案反應時間及提高見警率，保障市民生命財產安全。

九、建立派出所為中心之社區防衛體系，喚起民眾參與社區治安

(一) 以問題導向模式及社區警政為基礎，引導居民參與社區治安營造，協助社區成立自發性組織，建立以警察派出所為中心之社區自我防衛體系。

(二) 確立以預防犯罪、社區經營及結合民力，做為警察派出所之核心任務與定位，犯罪偵查、干涉取締僅為其輔助任務，並藉由警民緊密互動接觸，創造更安全社區。

十、推動情境犯罪預防環境改造工程，活化都市公共空間運用

(一) 情境犯罪預防是藉由分析引起犯罪發生的環境與條件，透過對環境之工程設計改造或施予管理措施，達到降低犯罪發生之機會。

(二) 針對易發生犯罪之地點或場所，進行裝設感應燈或監視器、簡易綠化、設置派出所或社區活動空間等環境改造工程，以活化都市空間運用，達到節省土地取得成本、消弭治安死角、提供市民活動空間等三贏目標。

十一、爭取警政署或部分署屬機關遷往新莊副都心「行政院聯合辦公園區」

爭取職司全國警政事務之警政署或部分散置在外署屬機關，能遷移至新北市落腳於新莊副都心的「行政院聯合辦公園區」，將兼具紓解首都過多政府單位集中現狀，同時作為全國模範之效果。

[政]政策白皮書 - 都市再生

2009-10-05T14:27:00.005+08:00

都市再生-公辦都更、社會住宅的綠化新北

未來施政原則

◎由政府成立專責機構主導舊市區的大規模都市更新計畫。
◎優先「舊區再開發」、慎重新開發、反對濫開發。
◎提供大量只租不售的社會住宅。
◎增加公園綠地、藝文遊憩公共空間。
◎實現新北市民在地就業、在地消費、在地生活的願景。

具體政策主張

一、推動『公辦都市更新』，加速舊市區再開發

(一) 優先辦理「舊區再開發」

我們主張優先「舊區再開發」，因舊市區擁有現成公設，投入再開發的成本低、速度快、社會效益高，節約都會土地，環境也會因更新得以改善，提升民眾的城市生活品質，符合永續發展的未來趨勢。

(二)調整與完善都市功能

都市更新的目的在於調整並完善都市各種辦公、商業、購物、科研、娛樂、文化等功能，又可增加綠地、強化道路、污水下水道等公共設施，政府也可從都市更新中取得大量公共房屋，以低廉價格租給年輕人、中低收入及弱勢族群家庭，使其在市區有立足之地。

(三)都市更新由政府部門主導

由過去都市更新計畫的經驗來看，可以發現小面積改建無法新增綠地、道路、及其他基地內外使用之公共設施，沒有都市更新的功能。因此，要達到大面積更新，政府必須積極介入整合。我們主張，增加有公信力與公權力的政府主導或協助的第二種更新途徑，由政府成立專責機構，其模式可以是成立機關、單位、行政法人、基金或公司等協助社區民眾辦理都市更新。

二、提供大量社會住宅

未來新北市將利用透過公辦都更所取得之公有地及公有容積，興建公有住屋，長期的目標是將非市場化的公屋提高到住宅存量的10%以上。在取得大量公共房屋後，先期採取「只租不售｣原則，日後視市場房價及房屋數量，逐步採行「由租轉售，但轉賣時必須回售給公共部門」之原則，不致於讓社會住宅流入市場助長房價炒作及圖利特定人士。

三、闢建四大都市公園，增加綠地及藝文遊憩空間

在增加新北市公園綠地的急迫需求下，經通盤清查並檢討公設保留地，並分別依照各區輕重緩急之需求，我們在相關土地產權尚未取得及未來開發尚未定案前，先行以租用或代管方式，將開闢四大都市公園：(1)中永和瓦磘溝附近5 公里綠帶；(2)中和國防管理學院舊址規劃為市民運動公園；(3)板橋-浮洲榮工廠舊址規劃為浮洲藝術公園；(4)土城彈藥庫速闢設為大型都市多功能公園。

[政]政策白皮書 - 城鄉發展

2009-10-05T14:13:00.009+08:00

城鄉發展-五大都心、生態永續的城鄉治理

未來施政原則

◎建設一個平衡多核心的新北市，並依不同的發展程度，分作「都市化」及「鄉鎮化」制定因地適宜的城鄉發展計劃，充實新北市的都市功能，促進城市國際競爭力。

◎城鄉發展策略為五大都心（新五、三蘆、板橋、雙和、新店）、一個新興山城（汐止）與三大休閒觀光軸帶（山光幽林的大文山及東北角、蔚藍水色的北海岸和人文傳藝的土樹三鶯），推動各區域的綜合發展。

◎建構以綠建築及綠運輸為主的生態基礎建設（ ecological infrastructure），包括【一】大眾運輸導向發展（Transit‐Oriented‐Development）；【二】行人導向發展（Pedestrian‐Oriented‐Development）；【三】綠化導向發展（Green‐Oriented‐Development) 等三大原則，做為都會區域治理的基本觀念。

◎善用大規模都市更新為健全城鄉發展之手段，並採行智慧型的都會區治理方法。

具體政策主張

一、生態城市與山林、海、河岸的保護
(一)依據都會區域內不同的區位與不同的情勢，規劃並實施不同的治理策略。藉由都會區域生態基礎建設之再建構的投資，提供地方經濟轉型以及活化地方產業的機會。

(二)我們主張厚實都會區域生態基礎建設之建構。首先，闢建四大都市公園：中永和瓦磘溝綠帶、中和國防管理學院舊址規劃為市民運動公園、改建板橋-浮洲榮工廠舊址，結合台灣藝術大學之資源，規劃為浮洲藝術公園，4.開闢土城彈藥庫及其周邊為大型都市多功能公園。其次，則是打造山光幽林的大文山及東北角、蔚藍水色的北海岸和人文傳藝的土樹三鶯等三大休閒觀光軸帶，推動各區域的綜合發展。

(三)繼續發展新店二叭子植物園，以及發展泰山義學坑成為新五泰地區的中央公園，並強化「竹圍紅樹林自然保留區」、「挖子尾紅樹林自然保留區」、「東北角海岸國家風景區」、「北海岸及觀音山國家風景區」，以及「福山研究中心」(包括「水源保護區」、「植物園區」及「哈盆自然保留區」)等珍貴自然資源的保育工作。

二、打造各具功能的五大新都心

我們將針對三蘆、新五、板橋、雙和、新店等五大新都心妥善規劃其發展方法及目標。就板橋而言，新板特區之規劃既完整且進步，只待環狀線之完工通車，即足以吸引大量高級商業、金融及高級服務業之進駐，並發展成足以與台北車站抗衡之高鐵及長途客運轉運點；就三蘆及雙和而言，係高度但老舊之已開發地區，可藉由環狀線帶動成片的全面性都市更新，提升其生活及消費品質及水準；至於新五則雖已有新都心之規劃，但徒有土地開發而缺乏大部份的都心功能，故將來應藉環狀線與輻射線交會之優勢，採取加速積極建設之策略，充實其都心應具備之功能；針對新店十四張地區，則透過首都圈環狀線通車後與北市之信義區之連結，配合市府及獎勵民間之積極開發，可與台北東區形成一共同消費圈及科技研發中心。

隨著這五大新都心之形成，完備先進國家都會城市所需的軟硬體設施，包括：軟體中心、研發園區、A 級辦公園區、資訊港、雲端中心、影視城、博物館、美術館、表演中心、市區公園、景觀道路、林蔭道路、跑步道、散步道、五星級飯店、國際展覽館、大型購物休閒中心及傢俱、建材、汽車、服飾、二手貨之大型專業賣場亦將一一進駐齊備。達到職住接近，減少通勤、購物、休閒的時間旅程之基本功能，並建立起緊密的消費、娛樂、文化及日常生活圈。同時向外串連雙鐵(高鐵、台鐵)直通南北，連結海（台北港、基隆港）、空（松山機場、桃園機場）雙港與國際接軌，成為名符其實的國際性都會。

三、相互支援的城鄉發展

讓都會區周圍地區的鄉村機能得到充分發展，與都心之間發揮互補的功能，因此，沿著三大休閒觀光軸帶（山光幽林的大文山及東北角、蔚藍水色的北海岸和人文傳藝的土樹三鶯），應興建必要的休閒遊憩設施、高級住宅及生態有機農場，包括藝術村、頂級度假村、自然公園、大型主題遊樂園、頂級度假村(淡海)、五星級飯店(林口)、青年旅館、民宿、國際運動中心(林口)、遊艇港、競技場、水上運動、濱海及山區渡假區、私人渡假農場、周末小屋、高級住宅區、出租住宅(淡水八里)等，推動各區域的綜合發展。廣泛規劃平日與假日由都心至周邊山海觀光地區之公車服務，廣建休憩型大眾運輸路線及工具，包括將芝投公路延伸至金山，將台鐵路線軌道從平溪延展至捷運文湖線等。

四、以建構生態基礎建設，實現永續城市發展

(一)未來新北市的生態基礎建設包括：大眾運輸導向發展TOD 係指捷運系統之建構，及建立完整而便捷的大眾交通網絡；行人導向發展POD 係指以行人為主體的道路街巷空間、人性化標誌標線的設計與規劃；綠化導向GOD 發展則包含河川的治理、濕地的營造（防洪、水質整治、生物共生復育）以及啟動綠建築機制、鼓勵綠色生態社區建設等。

(二)分期降低含鉛汽油使用量及柴油和汽油的含硫量，同時獎勵在所有公共車輛、巴士及計程車，使用先進的排放控制設備，減少顆粒物和煙霧之排放，以利節能減碳；減少製造及使用一次性的、有毒的或不可再生類的產品，並增加使用再生能源比例，調整需求時段、簡省用電措施，降低城市尖峰用電量。

(三)制訂全市性溫室氣體減排計劃，包括建立計算及稽核溫室氣體排放的制度，並要求所有新的市政建築須達到一定水準的綠建築標準。我們主張透過這些措施讓新北市逐步達到碳排放零成長的目標。

五、採行智慧型的都會區治理方法

針對現行的都市公共服務系統，進行策略性的更新；善用台灣IT 與智慧型技術轉入到都市基礎設施的效能強化、社會福利照護系統的人性化、都市與全球通訊傳播的便捷以及低廉化。

[政]政策白皮書 - 社會福利

2009-10-05T14:04:00.007+08:00

社會福利-安心窩心、面面俱到的照顧體系

未來施政原則

◎保證人民基本社會需求的滿足是政府的責任，逐步推動托育服務之公共化，以減輕家長經濟及照顧負擔，同時降低婦女家庭照顧與就業的雙重壓力。

◎強化與整合市府各部門間，對兒童保護與家庭暴力之通報系統，與支援高風險家庭之輔導體系。

◎增設少年服務設施，建構更完整的服務網絡，讓高風險家庭及少年服務措施更為完善。

◎持續提供各項老人服務，達成活力老化目標；配合長期照顧十年計畫，建置完善的失能老人服務體系。

◎強化低收入救助，推動脫貧專案，協助低收入戶自立。

◎建立以家庭為中心、以社區為基礎的社會服務網，並增加社會工作人力，整合社會福利資源。

具體政策主張

一、0-2 歲幼兒托育，中央補助3000 元，新北市再外加3000 元

(一) 訂定「新北市保母管理自治條例」。提升保母服務品質、保障職業安全與經濟穩定。
(二) 擴大托育公共化。減輕家長負擔，提升幼兒教育與照顧品質。
(三) 除中央政府補助3000 元托嬰費用外，新北市政府再補貼每位嬰兒托嬰費用3000 元。家長將嬰兒送至托嬰中心者，亦比照辦理。

二、2-6 歲幼兒，4 年內增設公辦幼兒園300 班

(一) 利用閒置中小學校舍增設幼兒園300 班。
(二) 現有454 班公立幼稚園增加收托2-4 歲幼兒到晚間7 點；並視需要提供假日短期臨托服務。
(三) 透過多元經營方式，提供9000 個幼童名額入園，及創造300 個以上的保育員就業機會。
(四) 輔導有意願的私立托兒所轉型成為社區自治幼兒園，或準公共幼兒園。

三、6 歲以上兒童課後照顧，延長一小時至晚間七點

(一) 在不增加教師負擔前提下，推動將課後服務延長到晚間七點，以配合家長的工作時間；並視需要推展假日照顧。
(二) 鼓勵學校與民間合作委辦課後照顧服務。
(三) 擴大辦理課後照顧人員培訓，鼓勵適格人員投入照顧工作；也鼓勵退休教師與愛心媽媽投入照顧志工行列。

四、建立兒童及少年服務協調機制

(一) 強化兒童及少年保護通報系統與高風險家庭支援輔導體系，讓社會福利、警政、司法、衛生、教育體系間的橫向協調聯繫更加密切。
(二) 完善兒童及少年福利體系與服務網絡，提升服務品質。

五、建構多元老人照顧服務體系

(一) 增設老人關懷據點
目標每一到二村里均設有一老人關懷據點；整合廟宇、教會、社區老人活動
場所；同時提升關懷據點功能，包含從健康預防、衛生教育、營養諮詢、休閒活
動、福利諮詢、送餐到家、團體聚餐，到志工訪視獨居老人等。

(二) 增加居家服務的質與量
對於單獨住在自家的老人提供各種配合老人需求的服務，如家事服務、居家
護理、居家服務、送餐到家、社區定期聚餐等。培育更多居家服務人力，以利長
期照顧需求。

(三) 推廣社區型日間照顧服務
開發更多日間照顧服務機構、老人中心，以利老人就近使用。

(四) 健康預防
推動社區型老人健康運動，鼓勵老人多運動，同時教導老人預防傷害之各種
活動，以減少跌倒、傷害、老化等。

(五) 連結照顧服務
增設雙和、新泰、汐止長照管理分區中心，擴大服務範圍，整合社會服務、
健康照護，提升長期照顧管理員的功能，確保需長期照顧的老人可獲得所需服務；
加強各類老人服務中心功能，連結老人所需服務，以確保老人生活品質。

(六) 交通服務
除建構一個友善老人的人行道、紅綠燈、公共運輸系統外，行動不便的老人
可以申請計程車、特殊裝備車輛叫車服務。

(七) 住宅服務
1 、住宅維修：為了讓老人盡可能便利地住在自己家中，政府應提供住宅維
修補助、房屋修繕服務，以滿足其居住需求。
2、老人住宅：除目前一處老人住宅之外，應再增加適合無自有住宅老人居
住的社會住宅，保障老人的居住權利。同時，於這些住宅提供居家服務、到
宅醫護、安全維護、共同餐廳等。
3、輔導民間興建社區型失智症團體之家，以因應失智症增加之趨勢。

(八) 開創銀髮人才中心，提升高齡就業機會
開辦老人人力資源庫，辦理老人就業諮詢，鼓勵老人扮演文化傳承工作，開
發社區型產業，適合高齡者擔任部分工時工作。

(九) 積極推動老人志工時間銀行
鼓勵市民參與照顧老人、兒童、身心障礙者，可獲得未來照顧時數回饋積點。
建立一個市民照顧市民的互助城市。

六、推動脫貧專案

(一) 設置微型企業基金，提供信用保證與經營輔導，鼓勵低收入戶、單親家戶參與脫貧計畫。
(二) 培育低收入戶、單親家戶第二代人力資本。提供補救教育、獎助低收入戶學生學費，並媒合工讀機會，使其可以順利完成學業。

七、建立無接縫身心障礙者服務網

(一) 持續推動無障礙環境，添購低底盤公車，並檢討與完善各新建大樓以及公務單位的無障礙設施。
(二) 持續推動復康巴士計畫，擴大其便利性，並補貼偏遠地區交通，讓身心障礙者都能享有平等的服務待遇。
(三) 持續建立社區化的身心障礙服務體系，配合推動國際健康功能與身心障礙分類系統（ICF）計畫，規劃多元的服務輸送體系。
(四) 解決目前身心障礙者教育銜接的問題。依照區域需求，增設特殊學校，並鼓勵私立高中職成立特殊班級，解決身心障礙者轉銜不順的問題。
(五) 增加身心障礙就業機會，如庇護就業、支持型就業、競爭型就業等。完善身心障礙教育與就業轉銜。

八、建構以家庭為中心、以社區為基礎的區域社會福利服務網

(一) 充實社會工作人力。逐步擴大社會局和區域社會福利服務中心的服務能量。
(二) 建立「四通八達」福利服務輸送網，增設區域社會福利服務中心達到12個以上。
(三) 結合志工人力，擴大志工服務觸角。

九、推動社會住宅興建，照顧弱勢家戶

(一) 利用閒置公有土地，興建社會住宅租給經濟與社會弱勢人口。
(二) 利用都市更新創造新生住宅，作為社會住宅之用。
(三) 將社會住宅委託非營利組織經營，擴大社會住宅服務功能。
(四) 結合社會照顧服務體系與社會住宅，提供無接縫服務。

[政]政策白皮書 - 交通政策

2009-10-05T13:36:00.009+08:00

交通政策-整合多元服務、四通八達的交通網絡

未來施政原則

◎新北市捷運系統與交通規劃應回歸「市民主義」的主軸，以新北市為主體來考量，以新北市市民的一天生活做為改善與發展交通策略的核心，建立新北市高效率大眾運輸網絡，這個網絡應隨著都市建設與環狀線捷運的推進而檢討調整，與時俱進，保持服務市民的便利性與高效率。

◎以捷運為骨幹、公車為次骨幹，搭建完整與均衡的大眾運輸系統，並充分結合新北市整體的都市發展計畫，妥善規劃針對各捷運路線站點為中心的交通網，以及加速市內各區間的便捷聯結。在捷運系統完成前或未來捷運系統無法提供服務的重要運輸走廊，應建立快捷巴士運輸(BRT)系統，提供「準捷運」的高品質服務。

◎新北市幹道全面實施「統一挖補制度」。市政府規劃各道路准施工之年度及時間，同一道路四年之內只准施工一次，所有管線單位必須配合提出施工預算，同時施築，要求整修道路時應一併完成共同管溝及共同纜線溝工程，不准重複挖挖補補。

◎利用新的科技設備與工具，建立智慧型的交通運輸管理系統，以強化對交通運輸系統的管理與整合，著重各種交通運輸工具的妥善規劃，以及人、車駕駛及行走空間的合理配置。

◎尊重行人路權、對汽機車駕駛友善和提供便利交通資訊，構築「以人為本」的人性化交通運輸設計。以節能減碳、環境永續之前瞻理念，儘量採取綠色載具，建立新北市的綠色交通。

具體政策主張

一、十年內完成首都圈環狀線，打造五大新都心

(一) 新北市有權參與捷運系統的規劃與營運管理

過去台北都會區的捷運系統，向來是由台北市政府捷運工程局執行，台北市政府督導、台北市議會監督。在「台北市優先」的本位主義下，出現「重輻射、輕環狀」的捷運路線規劃，導致新北市市民需搭車至台北市轉乘，才能前往新北市其他地區的怪異現象。同時，前述新北市缺乏規劃與營運管理主導權的情況，導致新北市的捷運車站出入口較少、較小，車站設施較簡單、站距較遠、車站建築較無特色，更遑論有地標型的車站。另外，捷運場站開發之聯合開發業務亦由台北市捷運局主導，關於聯合開發利益新北市竟毫無置喙空間。

新北市對於台北捷運相關建設、營運之發言權、影響力、主導性等可以說嚴重不符比例原則，首都圈環狀線是新北市脫胎換骨、大步向前躍進的關鍵建設，更是新北市都市全新再生的發動機，所以新北市迫切需要取得環狀線捷運及其站點的規劃、設計、興建及開發的主導權，才能使新北市在台灣甚至在全球城市的競爭中，取得領先的地位及耀眼的成績。

(二) 2020 年完成首都圈環狀線，實現在地生活圈

未來新北市捷運網絡，應優先完成連接新北市重要核心的環狀線及接駁網絡與系統，參照日本「山手線」，能透過環狀線捷運系統，發展多核心的都會區。因此，我們主張與台北市政府攜手合作，共同推動2020 年完成首都圈環狀線北環段、南北線、南環段興建營運，進一步完成「首都圈環狀線」。同時，未來新北市將形塑各捷運站點自小而大的生活圈，實現新北市民在地就學、在地工作、在地消費、在地生活與在地認同的願景。

(三) 以捷運與快捷巴士建立雙城綿密網絡

我們將加速推動民生汐止捷運線、三鶯捷運線、淡海輕軌線以及安坑捷運線之核定與興建，以促進汐止、三峽、鶯歌、淡水及安坑地區的區域發展，並提供民眾往來新北市、台北市各核心區便捷的交通設施。同時，我們要求新莊捷運線能於2011 年年底前全線通車，並強烈要求優先執行萬大樹林捷運線新北市路段之興建，而在雙城多核心路網完成前，以及未來捷運系統無法提供服務的地區，我們將推動快捷巴士運輸，以因應短、中期的需要。

(四) 延伸現有捷運路線，造福深坑、汐止及淡海市民

我們將在合理的財務規劃下循序推動其設計及興建，將文湖線延伸至深坑(並協調台鐵將平溪線延伸至深坑)、板南線延伸至汐止以及淡水線延伸至淡海(必要時，延伸至八里與台北港)，建構完整捷運網絡。

(五) 由捷運站點形塑自小而大的交通網

未來新北市的交通規劃主要是透過同心圓的方式，以每個捷運站為核心，建立五百公尺可達的人行步道，以及一公里內透過自行車、機車可至捷運站，再輔以接駁小巴連結各區的交通網，使首都圈環狀線配合捷運路線站點以及其他接駁及銜接之交通工具，使環狀線成為結合多元區域發展、活絡經濟產業、促進文化休閒及創造舒適生活空間的多功能載體。

二、市民需求為核心，整合新北公車網

公車系統的規劃應該是在以捷運系統為運輸主幹的前提下，進行互補性而非競爭性的路線班次設計。我們將大幅減少輻射性的路線，縮短過長、過遠且經過相同交通繁忙鬧區的路線，並因地制宜規劃平日與假日、都會區與偏遠區的巴士交通網。此外，在捷運系統必須長期才能建設完成前，為因應捷運系統完成前的交通需求，以及未來捷運系統無法提供服務的地區，應儘速設置接近捷運服務水準的快捷巴士運輸系統。

我們的改善策略是：

(一) 建立以新北市為主體的公車營運系統

我們未來將以市民需求為核心，規劃公車班次、數量及路線，建立以新北市為主體的公車運輸系統。

(二) 設置快捷巴士運輸系統，以迅速因應交通需求

為因應捷運完整路網完成前的迫切交通問題，我們將配合新北市多核心的都市與產業發展計畫，規劃設置接近捷運服務水準，有專用道路、路口優先號誌等電子化輔助設計的快捷巴士運輸(BRT)系統。

(三) 提供捷運免費接駁小巴與維持現有鄉鎮免費公車

為補強捷運、鐵路與快捷巴士站往末梢延伸的運輸功能，我們將繼續維持部分鄉鎮現有的免費公車制度，並採取免費捷運接駁小巴的政策，且進一步將其與社區小巴整合為區域性小巴運輸系統。

(四) 提供更準點與方便的公車服務

我們將廣設「智慧型公車」系統，透過「公車資訊系統」的電子看板，讓乘客瞭解公車行進狀況，提高公車運輸的穩定性，部分偏遠地區的公車改用小巴，採取彈性機動且更有效率的出車方式。

(五) 增加油電混合公車與低底盤公車

以符合現代節能減碳、創造景觀的生態交通思維，加強推動油電混合(Hybrid)公車的獎勵補助措施，並鼓勵大量增購低底盤公車，以方便障礙者與年長者的搭乘，同時合理分配綠蔭與柏油路的比例，全面擴增綠色載具的使用。

(六) 以假日公車帶動新北市觀光經濟

我們將設計能假日調度公車支援偏郊旅遊休憩的運輸服務，使新北市的遊憩觀光資源能充分發揮，帶動新北市的觀光經濟。

三、強化新北公路網，帶動各地區聯繫

建設全市便捷公路網，強化各區域間橫向聯繫，以及整理市區街道巷弄。

(一) 規劃補強全市便捷公路網的建設

以新北市各區域間暢通的橫向聯繫為目標，持續規劃補強台北都會區快速道路系統，及大台北生活圈道路系統，並維護或拓寬郊區鄉間道路。

(二) 以捷運為軸線規劃各種接駁道路

在捷運環狀線與輻射線交會的場站地區，發展各種交通工具的接駁系統。

(三) 加強偏遠地區觀光休閒的聯外道路

北海岸、東北角、大文山等好山好水與海景地區，是發展觀光休閒與年度祭典、國際運動賽事等活動的基礎，我們未來將提升原有聯外道路的品質、建設更多的替代道路和規劃便捷的觀光公路。

四、建立人性化的人行與汽車、機車、自行車使用環境

我們將建立人性化的汽、機、自行車使用環境，竭力規劃大量汽、機車停車位，並儘量要求新建公共建築或公園等應配設停車場，鼓勵民間投資興建停車場(塔)，合理分配汽、機、自行車停車位。我們的改善策略是：

(一) 建立人性化的汽機自行車使用環境

合理分配汽機自行車使用道路，以市民便利為思考，規劃市區街道巷弄，廣設電子看板成立「停車資訊系統」，告知鄰近地區之停車場供需現況。

(二) 市區內增闢汽車、機車與自行車停車位

全面清查並整理閒置公有土地規劃停車場，審慎評估交通狀況增劃停車格，並獎勵民間投資興建停車場(塔)，尤其優先對捷運站周邊加速規劃汽車、機車與自行車的停車位。

(三) 提升汽、機、自行車的接駁功能

我們將規劃這各種便利措施，如在車站旁充分興建不同運具的停車場，方便汽車、機車、自行車的使用，做為捷運、鐵路、快捷巴士與長途客運的接駁工具。

(四) 全面整頓與闢設安全便利的人行空間

我們將增建機車彎提供機車停車位，並將人行道還給行人，在主要幹道上應移除其上的電纜、線箱等佔用物，同時嚴格取締機車亂停巷弄，讓行人在道路巷弄中皆能安全、便利地行走。

(五) 新北市幹道全面實施「統一挖補制度」，減少道路修補之次數

長期性、全面性、制度性的進行道路修繕工程，規劃各道路准予施工之年度及時間，讓所有管線單位能配合提出施工預算同時施築，同一道路四年之內只准施工一次；要求整修道路時應一併完成共同管溝及共同纜線溝工程，永久避免重覆挖掘，空中及水溝不再允許亂掛纜線。

五、強化對交通運輸系統的管理與整合

除硬體建設之外，在交通問題的管理觀念及作法上要有所改變與創新，我們希望透過下列的有效管理與整合措施，有效改善新北市的交通亂象：

(一) 緊密結合交通系統的規劃與都市更新計畫

不管是捷運、鐵路、快捷巴士與長途客運等大眾運輸網絡的整合規劃，或是汽車、機車、自行車及行人路權的分配，都必須與都市更新計畫更緊密地結合。

(二) 建立智慧型的交通運輸管理系統(ITS)

利用新的科技設備與工具，建立智慧型的交通運輸管理系統，包括設置全市路況控制中心，迅速將即時道路狀況公布並告知道路使用者，包括公車到站時間，市區內汽機自行車停車格的空位，全面進行道路重新編號與路名重新命名，並設置清楚的道路標誌、標線、指引系統與各種大眾運輸轉乘告示牌。同時，以網路代替馬路，電子票證代替車牌管理，回到「以人為本」的科技人性化交通運輸設計。