蔡英文

民主進步黨針對馬政府有關老農津貼政策反覆之回應

2011-11-18T15:48:00.001+08:00

針對馬政府有關老農津貼政策的反覆，民進黨主席暨總統參選人蔡英文今（18）日召開記者會發表四點看法如下：

一、一個總統的決策，應該基於對人民痛苦的體恤，而不是基於選舉的民調告急。在過去很長一段時間民進黨一再提醒，這幾年農家收入下滑，農民不但看天吃飯，還要面對成本上漲、價格下跌、進口農產品的威脅。他們的辛苦，既使不到基層去親身感受，看報紙也應該會知道。決策者要體會人民的困難、痛苦，並且誠心地為他們設法，提出解決的辦法，不是在民調告急時才有反應。

二、當民進黨基於對農民的體恤，提出老農津貼提高1000元的時候，國民黨不僅強烈反對，堅持只能調316元，甚至拍廣告批評民進黨。當初國民黨府院黨共同決策，並且由馬總統親自拍板對外宣布的政策，現在政策卻一夕翻盤、180度轉彎。這證明了，國民黨執政，「滿朝文武，不知民間疾苦；決策反覆，人民如何能信賴？」馬總統對於老農津貼的決策反覆，和之前提出「兩岸和平協議」的過程一樣，缺乏通盤長遠的思考，變來變去，很難讓人民信賴，我們要求政府對於這個政策的反覆要有人負責。

三、馬總統的執政，沒有方向感。在過去很長一段時間以來，我們深刻感受到，民進黨不提，他就不做。除了老農津貼之外，如果我們不提十年政綱，馬政府就沒有所謂的黃金十年；如果民進黨不反對國光石化，馬總統也不會改變決策；如果我們不提2025年非核家園，馬總統的綠能政策可能遙遙無期。如果執政者沒有方向感，別人不講他們就不想、不做，那不如換人來做，讓有想法的民進黨來執政。

四、民進黨一向主張，任何弱勢族群，國家都應該積極幫助他們的生活。我相信，只要國家資源有效率的配置，下定決心砍掉政府不必要的浪費，例如花費數十億元、錦上添花的慶典活動，我們都應該有錢來做有效的資源配置，照顧我們的弱勢族群。

與兄姐一同鞠躬感謝蔡英文：黨需要支持者的愛心與批評

2011-09-19T16:20:00.002+08:00

民進黨總統參選人蔡英文美西時間（18）日晚間出席募款餐會，她的姐姐蔡瀛如、哥哥蔡瀛正和大嫂、大姊夫、外甥也到場表達支持。蔡瀛如獻唱兩首歌曲：「嘸通嫌台灣」、「Formosa咱的夢咱的愛」，場面溫馨，蔡英文感性表示，父親給她最大的禮物，就是讓她擁有很多哥哥、姊姊，也讓她在政治這條路走得不寂寞。稍後蔡英文還與哥哥、姊姊，一同鞠躬感謝台灣社會讓她得到這麼多的支持。

蔡英文說，2008年開始，募款成為民進黨全黨上下的運動，也是全黨上下認為最重要的一件事。民進黨2008年時負債近兩億元，在很多人幫忙下現在大致還清，「政治這條路沒有錢就走不下去，但更重要的是錢從哪裡來？」蔡英文說，民進黨的錢來自社會大眾、來自支持者真心誠意的幫助，「我們要這筆錢來得乾乾淨淨，同時花錢時戒慎恐懼，讓每一分錢都花在刀口上！」

蔡英文說，雖然也有富裕的人捐錢給民進黨，但有更多基層民眾用五百元、一百元的方式，捐出他們的辛苦所得。她回憶一段屏東募款餐會的故事，當時她在餐會上，照例一桌一桌「以水代酒」致謝，當敬到一桌來自恆春的民眾，幕僚告訴她「這桌坐了十個人，募了一萬元，但是他們代表的是一百個人。」原來一萬元對恆春居民而言金額不小，他們是用十個人湊一千元的方法合買彩券，再各派一個代表來吃便當。

蔡英文說，「這是民進黨永遠不會忘掉的記憶，也是民進黨不應該忘掉的記憶。」過程雖然走得辛苦，但也有很多收穫，獲得的不只是選票，還募得很多社會大眾的心。她也說「如果民進黨做錯的時候，大家要大聲地告訴我們、批評我們，不要讓我們走錯路」；她說民進黨的群眾除了支持，一定要記得提醒與批評，這樣的政黨才不會走錯路，才不會犯錯，也才會替人民做事。

蔡英文接著指出，民進黨期待的不僅是支持者的愛心，還有一顆批判的心和希望民進黨更好的心，這也是為什麼民進黨要研究兩年後推出「十年政綱」，這樣2012年執政後，民進黨才有一個好的藍圖將台灣帶到正確的方向。

她還說，這次民進黨要在很短時間打贏一場大型選戰，需要在最後三個多月動員全體人力、財力，她不希望民進黨因為財務、資源短缺敗北，因此懇請出席餐會的僑胞幫忙動員更多的人力與資源。

洛城造勢，蔡英文：打訴求政策與共識、以社會和諧為本的選戰

2011-09-19T15:48:00.001+08:00

民進黨主席暨總統參選人蔡英文美西時間18日來到訪美最後一站洛杉磯Pasadena Civic Auditorium（市民歌劇院），現場超過三千人熱情高喊「蔡總統」、「凍蒜」。蔡英文重申「台灣共識」的必要性與它和「九二共識」的差別，也向群眾仔細分析總統大選應該投給蔡英文的三個理由，和不該再投給馬英九的三個理由。

蔡英文致詞說，這次在美國訪問六個城市，許多台灣鄉親替她加油，不只是期待蔡英文當總統或因為喜歡蔡英文，而是期待蔡英文為大家做事、讓台灣更好。她介紹她的副手、黨秘書長蘇嘉全說，過去三年蘇嘉全與她攜手讓民進黨從最低迷的情況走出來，使民進黨今天可以挑戰2012年。蘇嘉全是創黨黨員，也是黨內有名的戰將，為民進黨和台灣的民主發展付出甚多。去年蘇嘉全挑戰最困難的台中市長選舉，從最初民調落後30幾％，打到最後小輸3萬票，如果沒有選前一夜的槍擊案，蘇嘉全現在就是台中市長了，但也許是老天爺的意思，讓蘇嘉全次和她一起搭擋參選，一同走向2012年總統、副總統選舉的勝利。

蔡英文說，蘇嘉全擔任過立委、屏東縣長、內政部長與農委會主委，歷練完整、政治經驗相當豐富，是民進黨中生代指標性人物。她提名蘇嘉全做副總統參選人，就是要彰顯民進黨對台灣的農業、農民、基層與大眾的關懷與親近。

蔡英文向台僑說三個要替她拉票的理由，第一、蔡英文帶領民進黨再起，讓民進黨可以挑戰2012年並與國民黨分庭抗禮。此外她領導民進黨轉型成功，從過去黨外對抗威權、帶有強烈社會運動色彩，到今天成為注重政策、注重國家治理能力、注重如何根本性解決國家問題的政黨，成為成熟、理性、有執政能力、有政策規劃能力、有遠見且有格局的政黨。

第二、蔡英文已經準備好帶領台灣改變，要讓台灣在下一個階段變成有競爭力、有社會關懷、有環保概念、走向有效的國防，且能夠讓台灣人有尊嚴的台灣。蔡英文說，現在需要一個領導人帶領國家的執政團隊與人民，至於要做的事情，她認為首先要進行司法改革，因為司法是社會公平正義最重要的一道防線，應該要讓司法可以信賴、親近，是保障人民的。

經濟方面，她說她要帶領改變經濟體質，讓經濟發展著重於創造更多優質的就業機會與新產業，而不是停留在舊的、只重視經濟成長率與成本競爭的經濟觀念。她強調，馬政府宣稱現在的經濟問題，中國會提供所有的答案，但台灣的經濟轉型要靠自己，不是靠中國給我們所有的答案，「答案在我們自己的手上！」一定要讓台灣的技術、文化與社會的優質面反映在產業上，讓產業更具競爭力，並與在地因素緊緊結合，使產業反映出台灣的特色。

蔡英文憂心台灣貧富差距持續擴大的問題。她說，以前大家認為只要努力一定會成功，只要努力就能念好學校、找到好工作、有好收入，可以養兒育女、撫養雙親，但今天因為很多結構上的問題，導致原來的假設不一定存在。過去靠自身努力就可改變階級制度的人，今天發現階級流動愈來愈困難。「這樣的的社會不會和諧，也不會給人希望」，她強調一定要解決貧富差距的問題。

蔡英文也說要解決區域發展不均，包括南北的差距、東西的差距、城鄉的差距，還有世代正義的問題。如果我們這個世代累積很多國家債務，不加以控制與還清，就會留給下一世代過多債務。此外現在的台灣「需要一個領導人恢復我們對自己的自信，恢復社會的公平正義，這個領導人就是蔡英文！」

第三個理由，蔡英文說，過去很長一段時間，因為政治的對抗造成人民分裂，需要一個領導人以「台灣共識」團結台灣，讓團結的台灣得以面對中國的崛起，台灣人希望跟中國維持一個和平的關係，但同時也要維持自己的尊嚴與國家的主權，「這是我們共同的使命！」；蔡英文呼籲一起找出更多的支持者，「選蔡英文改變台灣，改變未來的命運。」

蔡英文也指出三個不選馬英九當總統的理由，第一、過去三年多，總統沒有領導台灣，只看到總統對政治的操弄以及誇大的文宣，不見總統實質的領導，只有政治的對抗，總統只在意自己的連任，造成人民更加分歧與對立，所以要換一個總統。蔡英文認為這樣的總統讓台灣失去信心，遇到困難的時候，總統常常說的一句話就是「我們找中國商量一下。」但蔡英文認為台灣應該跟中國平等、互利互惠的往來，「天下沒有白吃的午餐」、「我們拒絕中國片面的讓利。」

第二、馬英九對台灣的未來沒有完整的看法、沒有完整的規劃，沒有願景、只有空頭支票。她說，即便有聽過總統的政策，但「這些政策有時候聽起來蠻熟悉的，因為他都是抄襲民進黨」。她說，馬政府執政近四年，累積的國家債務超過民進黨八年執政，在如此快速累積國債的背後，人民看不到馬政府對國家有實質建設，人民只感受到有更多人找不到工作。

蔡英文說，總統強調經濟成長率有增加，但經濟成長率不代表經濟的實質利益被人民分享。台灣的外銷訂單有一半是在國外生產，受益的不是台灣的農工大眾，而是資本家；國人的實質薪資所得沒有增加、一直在倒退，社會貧富差距愈來愈大。她說，馬政府執政讓人民對未來充滿不確定感，台灣亟需一個社會福利、社會安全體系，但大家看不到馬政府告訴人民他們要怎麼來做，「沒有關係，他們不做，我們來做。」

第三個不支持馬英九的理由，蔡英文說，馬英九的政策傾向財團、照顧有錢人的利益，但在全球化的今天，農工大眾、中小企業、中下階層等，才是最需要政府照顧的人。人民不希望社會產生更多紛擾、對立，台灣一定要換一個政府。

蔡英文表示，經歷2008年大選失敗，民進黨負責任提出「十年政綱」，讓台灣人民知道將來十年民進黨要為台灣做些什麼。她說，有些事情現在不做，台灣會日益削弱，下一個世代將沒有機會、看不到明天。民進黨提出的十年政綱，就是要用十年時間改變台灣的體質，讓台灣更有競爭力，讓台灣更和平，讓台灣的環境受保護、免受核能安全威脅，這些都是十年政綱中體現、下一階段台灣該做的事。

對於馬英九說他要提出「黃金十年」，蔡英文說，如果台灣面臨很嚴峻的挑戰，許多社會問題需要根本性的改革，此時特別需要凝聚大家的意志，共同面對這些嚴酷挑戰，「總統怎麼可以說是『黃金』呢？」「這是源自總統對未來的誤判」、「以為一切都是美好嗎？」她說，未來沒有一定美好，一定要經過大家的努力，才會有確定而且讓人民感到安心的未來。據此，「總統不能夠迴避這些挑戰」、「如果總統只是告訴人民有『黃金十年』，這代表總統對於未來的情勢可能不太清楚！」

蔡英文還說，這段時間總統最喜歡挑戰在野黨，尤其是挑戰在野黨主席。總統最喜歡挑戰的問題是「九二共識」，其次講最多的是「米酒」，但馬英九做了三年多的總統，「只有這兩件事情可以講嗎？」台灣面臨這麼多國家、社會與經濟問題，難道總統都沒有感覺到嗎？

針對馬英九批評「台灣共識」是「預售屋」，蔡英文重申立場說，「台灣共識」是台灣人民共同建構一個大家可以住的安全、舒適的房子，而「九二共識」充其量只是一個沒有申請建築執照的鐵皮屋。她指出，總統9月2日特別召開記者會說「『不統、不獨、不武』就是『台灣共識』」，9月15日他的競選大將金溥聰卻說「台灣共識是文字遊戲」，「如果把兩個人的話放在一起，就是『不統、不獨、不武是文字遊戲』」。

蔡英文說，世界都同意和支持用和平方式解決的方案，國民黨逕行加上「不統、不獨、不武」的前提條件，這與普世的價值有差異。她還說，「不統、不獨、不武」一開始是「不獨、不武」，這是國民黨、共產黨間的協議，後來馬英九加上「不統」，但它始終不是台灣人有了共識後再與中國談判、經透明化與民主程序產生出來的，它基本上就是國民黨和中國之間的協議。

她強調，反觀「台灣共識」是一個民主的過程，是要讓台灣人在充分的資訊與透明化下，透過民主程序與全民參與，一起凝聚共識，大家在這個過程中也要放開心胸，與別人充分討論，將不同的立場做一適當的妥協，產生一個共同的基礎，讓台灣可以團結地去面對中國的崛起，這才是台灣面對中國時該有的態度。蔡英文強調，「台灣共識」是她在領導台灣下一個階段的政府時，凝聚台灣團結最重要的一個共識。

蔡英文表示，剩三個多月就要選舉，雖然現在看來選情有點冷，但因雙方實力相近，最後會變成非常激烈。她強調，民進黨要以政策說服選民，透過選舉同時累積將來團結的基礎，不希望過度對抗，也不希望在政治議題上或兩岸政策做過度的攻防，造成台灣的籌碼流失並限縮自己的空間。她重申，民進黨要的是以政策為走向、以共識為基礎、以社會和諧為本的選舉，但並不代表走這樣的路線選情就會很冷，「只要大家相信這個路線是正確的，相信只要團結就會成功，將來三個多月的選情一定很熱！」

但她也說，選舉需要很多組織活動，因此拜託現場支持者手機裡放十個電話號碼，三不五時打電話確認這些人沒有跑掉。她說2012的選戰非常艱困，「這是一個沒有黨產、沒有財力資源的政黨候選人，對抗一個財務資源豐富的政黨候選人」，加上對手又是現任總統，有許多行政資源可用，所幸她有一個很大的資源是對手沒有的，那就是支持者的熱情；她懇請台僑發揮影響力，每個人至少影響一百張在台灣的選票，在未來三個多月與她緊緊一起，有錢出錢、有力出力，一起走向2012的成功。

蔡英文：「台灣共識」就是我們要走的路

2011-09-18T19:20:00.002+08:00

    民進黨主席暨總統候選人蔡英文於美國時間今（17）日下午離開休士頓，晚間抵達舊金山，隨即出席由北加州後援會所舉辦的「萬人返鄉投票造勢大會」。整場活動超過1200人，「凍蒜」聲不絕於耳，蔡英文的大姊蔡鳳嬌亦坐在台下，以實際行動支持蔡英文。蔡英文疾呼，台灣下個階段充滿太多挑戰，絕不能再等四年，明年一定要換政府。

    蔡英文致詞時表示，擔任民進黨主席以來，這是第三次拜訪舊金山，和過去不同的是，今天台下坐滿了熱情跟期待的人，顯示了大家對未來的期待。她表示，大家都希望明天的台灣會是更好的台灣，所以希望留下一個乾淨的台灣，一個沒有環境汙染的台灣，一個山林河川都保存完整，而且是一個可以讓我們舒適生活的台灣給下一代。

    蔡英文說，在美國的台灣朋友最在意的是台灣的主權問題，以及台灣人的尊嚴能不能保住，是不是可以留一個完整的台灣給我們的下一個世代。

    蔡英文認為，台灣現在面對的最大問題在於台灣的內部有許多社會經濟的困難，國家的財務狀況越來越不好，赤字和負債越來越大。她說，現在的政府非常會花錢，但人民卻沒有看到實際的建設，也看不到政府真正關切人民所需要的東西，這些錢是不是花在刀口上、是不是有效率地在支出，人民非常質疑。她強調，如果政府再執政下去，國家的債務將會一直累積，累積到這個世代沒有辦法償還，而債務將會留給台灣的下一個世代。

    蔡英文表示，台灣的下一個世代面臨的情境是找不到工作、工作品質不好、工作的收入不夠、工作不穩定、房子越來越貴、都會的房子買不起也住不起等問題。

    蔡英文更指出，台灣的出生率位居全球最低，如果沒有足夠的下一個世代的人口，台灣就沒有足夠的人口來支撐下一個世代經濟跟社會的發展。

    曾有人民提問，可不可以再等四年，蔡英文表示，絕對不能再等四年，若政府繼續這樣治理台灣，很多應該及時矯正的政策，很多要馬上開始做的事情，都會被這四年誤失掉，蔡英文呼籲，我真的非常非常慎重且嚴肅地告訴各位，真的我們不能再等四年，明年一定要換政府。

    蔡英文認為，台灣的社會國家，面臨一個非常嚴重的國內問題，貧富不均、貧窮化、城鄉差距問題、南北不平衡問題、區域不平衡問題，整個台灣人民有一種強烈不公平感。她說，在她成長的那個年代，都很熟悉一個觀念就是說，只要好好念書、好好工作，一定有好的收入，可以培植我們的下一個世代，只要好好努力，一定可以超脫現在的階級。在台灣，階級流轉從來都不是問題。

    蔡英文表示，台灣現在的社會階級流轉困難，隱然要呈現出以前沒看過的階級社會。台灣一旦出現階級，社會不會和諧，將陷入紛擾，人民更不會和睦相處，對台灣人民來說，這將是社會和諧最大的挑戰。因此下一個執政者，台灣的下一個當家的總統，必須要提出對案，這就是十年政綱產生的原因。

    蔡英文說，十年政綱是在2009年的夏天，當民進黨開始穩定下來的時開始作業的，很多執政時期的政務官、優秀的智庫的學者、社會運動的團體一起討論。利用座談會對外講解，同時跟外部有許多討論，慎重地提出十年政綱。

    蔡英文表示，現在看到的十年政綱是五萬多字，但是十年政綱最原始的稿子是五十萬字，為了要符合政綱的形式，濃縮成五萬字，其實那是經過非常縝密的思考，為了下一個世代要做的事，精密地作業以後呈現出來的。

    蔡英文強調，後續對許多特定的政策，將會用政策白皮書具體說明。雖然有許多人質疑，做這些事是否有用，但蔡英文認為，台灣的社會已經進入一個理性成熟的社會，人民要聽的是政策，政治人物絕對不能迴避這種政策的挑戰。

    蔡英文也期待，這次的選舉是以政策來辯論，以政策為導向，以政策來說服我們的人民，讓人民覺得這個政黨、這個候選人，給我們一個很清楚的方向。她說，這一次的選舉要帶給台灣人一個現代的民主社會，一個以政策為導向的選舉方式，希望大家一起來，讓台灣社會更理性，說服更多的人，來一起支持一個走向理性的台灣政治。

    此外，蔡英文表示，當民進黨做十年政綱的時候，國民黨也說要做一個黃金十年。她質疑，以現在的國際情勢，台灣所面臨的是一個非常艱困的挑戰，人民所面對的是一個很嚴酷的未來，如果總統還用「黃金」來形容將來的十年，總統到底知不知道人民將來所面對的情勢很嚴峻，且若總統是以這種心態來面對未來，那黃金十年很可能就是2008年「六三三」的翻版。

    蔡英文強調，總統一直追著在野黨主席說，究竟承不承認九二共識，或接不接受九二共識，卻忘了九二共識牽涉的問題是什麼，重點在於要怎麼面對跟中國的問題，台灣人要的是跟中國和平相處，但也希望維持自己的尊嚴跟主權，台灣人真的要的不多。

    蔡英文說，這是我們台灣人面臨的一個最重要的議題，所以大家都想參與，也希望這個決策過程可以透明，也希望有一個民主程序，讓大家共同來參與，尤其是牽涉到台灣前途這麼重要的事情，一定要透明，讓大家有一個民主程序可以參與，這也是民主社會的一個基本法則。

    蔡英文表示，在現實環境裡，對台灣未來，尤其是跟中國的關係，大家可能有不一樣的立場，但是有一項大家都一樣，就是台灣是一個民主的社會，民主的社會大家就是要尊重對方的立場，只要經過一個民主的程序，所做出來的決定，大家一起尊重他，追隨他，這就是民主社會最基本的要素。她說，做一個總統、做一個領導人，最重要的責任就是要領導這個過程，引導這個過程，讓人民能夠參與，也能夠平心靜氣地來思考，而且在不同的意見當中能夠和諧相處，可以尋求共識，

    蔡英文更補充，很多人在說團結，而兩岸的政策、對中國的政策，台灣社會一直有不同的立場，有一定程度的分歧，但今天台灣已是一個理性的社會，一個成熟民主的社會，台灣人有一個挑戰，我們在面對中國的時候，我們要在中國的政策上變成團結台灣的基礎。

    蔡英文說，兩岸政策應是國家的議題，而非分裂國民的議題，領導人一定要讓自己的人民能夠團結地面對中國，要對中國有平心靜氣、坐下來好好談事情的空間。我們過去很長一段時間在威權體制底下，對中國領導人的政策唯唯諾諾，1970年代時，蔣中正總統決定退出聯合國我們就退出了，如此重大的決定，一個人就替我們決定了，這就是威權時代的錯誤。

    蔡英文接著說，我們也必須承認，我們對中國政策的看法很分歧，所以在競選的過程與民主競爭的過程中，我們在對中國的爭執上有很多的攻防，導致它變成一個很政治性的議題，在民主開始發展，當選舉變成台灣民主的主要支柱時，兩岸政策變成一項很重要的攻防。但台灣現在已經是一個成熟的民主社會，人民的教育都很好，人民經過了一、二十年的政治攻防，已經開始理性思考，認為這件事情應該平心靜氣地來處理，近來的民意也可看出，這個分歧正愈來愈縮小中，相信這次的總統選舉就是一個最好的機會，民進黨試圖整合國家中不同立場的人，讓大家能夠縮小差距，找出一個共同的空間。

    蔡英文呼籲，這次總統大選，候選人不應該在這個重大的議題上重蹈覆轍，不要在兩岸議題上做過度攻防，因為過度的攻防不但限縮了台灣的空間，也耗盡台灣的籌碼，讓中國漁翁得利；做為一個政治領導人、一個候選人應該告訴大家要怎麼整合、團結大家的意見，讓大家可以共同支持一個立場去面對中國，並保存對中國的籌碼與實力，蔡英文進一步表示，現在的執政者拿著一個沒有經過民主程序，且沒有經過透明處理的「九二共識」，逼著另一個候選人去接受，也逼著台灣人民接受，甚至還說如果沒有「九二共識」，兩岸關係就會緊張、台灣會倒退，領導人應該告訴人民即便我們有很多不同的立場，但可以試圖來整合一個大家可以共同接受的立場。

    蔡英文指出，民進黨有民進黨的立場，但是我們也願意跟社會坐下來談一個大家願意遵循的共識，也盼國民黨打開胸襟坐下來談一談，這就是我說的「台灣共識」，這是一個民主的過程，很多不熟悉或是不願接受民主現實的人，認為過程不重要，共識才重要，要求講清楚共識是什麼，卻忘掉了這條路走到「台灣共識」最重要的是過程，有一個民主的過程、民主的參與、必要的告知與透明化，這才是最重要的。

    針對馬總統批評「台灣共識」是預售屋，「九二共識」則是現有的房屋，蔡英文質疑，連總統都知道「九二共識」是一個虛擬的共識，沒有經過人民的討論與民主程序，就像是沒有申請執照的「鐵皮屋」，充其量只是一個臨時的建築物。至於「台灣共識」是什麼？就是大家對這間要蓋的房子，提出規劃與設計的藍圖，且用最好的、最現代的材料來蓋，蓋得讓大家覺得住在裡面住得很舒適且安全，這就是「台灣共識」，透過大家參與，所以一定透明化，一定也會接受民主的檢驗。

    蔡英文重申，「台灣共識」就是我們要走的路，馬總統對「九二共識」很有自信，就應該讓人民一起檢驗、討論，就像民進黨對不同的立場，透過「台灣共識」的過程，建立一個大家都可以接受的共識，來處理對中國關係的基礎。她也說，「台灣共識」並非一步到位，而是延續性的過程，先從大家可以接受的最基基礎，一次又一次的累積共識，建構可以讓子孫安居樂業的中國關係，而且是可成可久的和平穩定關係，這也是我們這一代的責任。

    蔡英文表示，在凝聚共識的過程中，我們要打開心胸，選項是開放的，但是最後的決定權一定是在台灣人民的手上，這就是台灣共識的精髓，所以這是一個很嚴肅的議題，也真的是一個台灣未來最重大的議題，希望這次的選舉，不要被候選人拿來做為政治攻防的唯一工具，進而限縮了台灣人民的空間，耗盡台灣人民的籌碼，這對台灣未來在處理兩岸關係上是非常不利的，蔡英文認為，無論你是國民黨的支持者，還是民進黨的支持者，還是兩黨都不支持的台灣人，都應該要有這樣的體驗。

    蔡英文指出，這次的總統大選是有史以來期間最短的一次選舉，但卻是規模最大的選戰，因為這次是總統與立委一起選，大家都知道民進黨沒有錢，但是我們認為沒有錢是理所當然的事情，政黨有錢就糟糕了，民進黨理直氣壯地對外募款，一點也不心虛，因為民進黨募的不只是錢，我們還募你們的心；她接著表示，這次選舉看似平靜，但事實上是一場非常接近的選戰，後期也是將非常激烈，希望大家在整個過程中維持理性，維持選舉的格調，維持民主社會選舉應該有的水準，最重要的是民進黨有一個嚴酷的挑戰，就是選舉經費來自大眾，所以非常期待有錢的出錢，有力的出力，民進黨要的不多，只要在你能力可做的，都很感謝。

    蔡英文最後呼籲，也希望大家替民進黨「顧票」，只要在你的手機上放十個人的名單，每隔幾天就確認票有沒有跑掉，一直到選舉的那天任務才解除，如果名單有二十個人的話更好，甚至是這十個人、二十個人再分頭去找十個人、二十個人，成為一個層次一個層次的累積，就會變成百萬大軍，也將是民進黨成功的基礎；蔡英文說，無論你是在哪一層，都希望你能創造底下兩層，這不只是一個單純的比賽，也代表了你對台灣未來的期待與熱忱，以及對下一個世代責任的承擔。

出席立院黨團會議蘇嘉全：積極推動十年政綱26項法案

2011-09-15T15:29:00.001+08:00

立法院開議在即，民進黨秘書長暨副總統參選人蘇嘉全今(15)日特地出席民進黨立法院黨團會議，除了尋求立委們的支持外，也盼黨團能積極推動「十年政綱」所提列的26項法案；針對蔡英文主席在美拋出「台灣共識」立法，蘇嘉全在會前接受媒體採訪時強調，台灣共識的目的在於凝聚所有人民與黨派，在未來產生最大公約數，也是希冀兩岸良性互動而產生的一個共識。

蘇嘉全表示，過去在立法院待了將近六年，去年陪蔡英文主席來過一次，今天回來感到特別的熟悉與親切，今天特地來向黨團請託，希望能夠積極推動「十年政綱」所衍伸出的公平正義、住宅、勞工與農民權益、環境等攸關民生的26項法案；同時也來尋求立院黨團的支持，希望大家在這次總統與立委選舉一起打一場漂亮的選戰。

媒體詢問藍營質疑「台灣共識」是台獨共識，蘇嘉全反批，國民黨對台灣共識都是用汙衊、抹黑的方式，蔡英文對「台灣共識」的意涵已說得很清楚，希望凝聚所有人民與黨派，在未來產生最大公約數，也是希冀兩岸良性互動而產生的一個共識；他進一步解釋，「台灣共識」的主要精神在於透明、經過民主程序、具有固定性，無論哪一個政黨執政，皆能以這個共識做為兩岸交流的基礎，蔡英文是站在台灣的立場，以及兩岸能夠互相友善對待的立場，他呼籲國民黨要正面看待。

有人認為蔡英文此次造訪美國有所突破，蘇嘉全說，外交工作是蔡英文的專長，他也相信經過這趟訪問，無論是軍購還是各方面的議題，蔡英文都會與美國做一充分的溝通，美國與世界各國將更清楚台灣未來的防衛決心以及世界公民的責任。

媒體最後問，金溥聰在美指稱他是烏賊，只會抹黑，蘇嘉全表示，我們在台灣向馬英九總統提出633跳票、承諾捐出薪水也沒有捐、農戶所得四年要達一百萬，現在卻只有八十八萬；這些承諾都跳票，難道只有蔡英文需要接受檢驗，馬英九不用接受檢驗？如果執政黨將這樣的檢驗視為抹黑，那麼經不起檢驗的政黨，經不起檢驗的候選人，應該換人來做，民進黨一定會很有擔當地接受檢驗，並提出看法，他對金溥聰的說法感到遺憾。

【未來十年台灣的國家安全挑戰與戰略】－華府美國企業研究所演講

2011-09-14T12:06:00.000+08:00

蔡英文美東時間今（13）日下午，於華府美國企業研究所（American Enterprise Institute, AEI）發表「未來十年台灣的國家安全挑戰與戰略」演說，其演講全文如下：

      三年前我接任民進黨主席以來，每年都會造訪華府，與美方就政策與戰略進行對話，歷年來的華府之旅代表民進黨對台美關係的重視。此次，我不僅是以民進黨主席身分，更是以一個很有機會勝選的總統候選人身分來到華府。我很高興有此機會再度於華府見到老朋友。然而，除非美國改變其對台灣政府高層拜訪華府的政策，否則在未來四年或八年內，我很可能無法再度來到此地，只能在台北和你們見面了。

      因此，我非常珍惜此次訪華府的機會，雖然因為選舉忙碌，能停留的時間很短，我仍期待能與美國的朋友與夥伴進行深入對話，談談我們對未來願景的想法。

十年政綱
      幾個星期前，民進黨中執會通過《十年政綱》，期望藉此政綱勾勒出未來十年台灣將面對的趨勢與挑戰。民進黨十年政綱共分18個篇章，涵蓋的議題層面廣泛，包括農業、環境、科技與產業。這是集民進黨前政務官、諮詢顧問、學者、民間社團人士以及黨內代表經過長時間、密集討論的成果。在民進黨準備重返執政之際，《十年政綱》的完成代表本黨在政策上的深度與成熟度。《十年政綱》旨在找出未來十年台灣將面臨的關鍵挑戰，並負責任地提出回應這些挑戰的政策綱領。

      我們身處空前複雜的全球環境，以及由此衍生而出的各種跨國問題，如經濟危機、傳染疾病、貧窮、能源短缺、氣候變遷、戰爭與恐怖主義。同時，我們也處於全球的系統性改變之中，由美國主宰世界秩序的後冷戰全球結構，不僅受到嚴重的經濟與金融危機衝擊，同時也受到包括中國等新興強權會如何演進之不確定性所影響。至於台灣，經過金融海嘯之後，近年來我國GDP雖已逐漸復甦成長；但如同美國，我們也面臨了政府債務不斷攀升、工作流失、貧富差距拉大以及勞動階級平均收入減少等問題。台灣內部的經濟與社會問題無疑是與全球環境連結在一起，要解決問題並不容易。但如同過去，台灣人民靠著務實的態度、勤勞的工作，以及創新，讓我們的國家克服了許多挑戰。對於未來，我們也抱持樂觀與信心，相信只要在良好的治理與負責任的領導之下，台灣會繼續生存，並且繁榮發展。

      我相信，就像其他民主先進國家的經驗，即將到來的大選最終將會由社會與經濟議題來決定其結果。從2008年以來的幾次選舉，民進黨都成功地將輿論引導至住宅政策、社會福利、能源及產業調整等國內政策議題上；並透過一次又一次選舉及補選的考驗，逐步重建台灣人民對民進黨的信心和信任。雖然民進黨已經重新站起，但我們也完全了解，在我們重新執政後，不僅對內要回應人民在社會與經濟方面的需求，對外更必須在國際社會當中承擔起作為一個利害關係者應有之責任。要做到此點，就必須對國際環境的挑戰有切實且深刻的掌握，並以平衡穩健的國家安全戰略來因應面對。

對美關係 
      我們認為，在國際關係上，美國是台灣最重要且可靠的夥伴。美國依據《台灣關係法》，是全球唯一承諾支持台灣防衛與安全的國家。但台美關係所依靠的，並不只是法律基礎與現實的共同利益，更重要的是，延伸到台灣人民情感底層的深厚友誼，因此我們重視雙方在貿易、文化、教育以及歷史互動等多面向的交流。儘管台灣的面積與人口都很小，卻是美國主要的貿易夥伴及最大農產品出口市場之一。民進黨珍惜這樣的關係，並且希望能持續全面性地加強和深化與美國的關係。

      民進黨認為當前對美關係最重要的課題是重建戰略互信與強化戰略夥伴關係。我們認知在民進黨執政末期，台美由於對戰略優先順序抱持不同看法，以至雙方關係歷經了一段困難時期。美國作為全球超級強權，其全球利益廣泛，與中國的關係有複雜的因素需要考慮；而台灣是一個小國，對內要努力鞏固我們年輕的民主，對外則要面對遭到邊緣化的威脅。台美雙方的利益有時相同，有時又各有優先順序。然而，台灣作為美國戰略關係中的夥伴，我們相信，必須要理解這些優先順序並就此進行溝通，以確保雙方有某種程度的戰略互信，不至於傷害更廣泛的共同利益範疇，那就是和平與穩定。

      我們的戰略優先目標之一是維持台海戰略平衡，而這涉及台灣軍隊需要有來自美方適當的支持以自我防衛。在兩岸似乎都接受和平與發展為共通語言之際，我們也理解和平必須要有對安全的承諾作背書。儘管當前馬政府對中國採取和解態度，但對岸並未因此中止軍事擴張；近年來解放軍在先進武器系統的發展及其海軍軍力的擴張已導致台海軍力均勢失衡，台灣不在有嚇阻中國軍事武力的防禦能力優勢，因此，我們必須向外界展現我們投資在自我防衛上的決心，並取得必要的防禦武器。

      我們期待美國政府能提供台灣先進武器系統，當然這需要經過雙方軍事與防衛專家的反覆諮商過程。民進黨，包括本黨立院黨團，對於馬政府欠缺追求堅強自我防衛能力的決心，以致所提出的國防預算逐年萎縮，多次表達失望與不滿。因此，當民進黨重新執政後，我們將展現更強勁的自我防衛決心，來導正此一情勢。我們也了解，問題不是只有軍購預算或取得F16等武器項目這麼簡單；台灣自身的軍備建設，雙方軍事與防衛專家應在各層次上有更密切的交流，也都很重要。

      此外，我們也必須重新檢視兵役制度，讓專業志願役與義務役士兵的比例取得適當的平衡。同時，為提供國內所需的部分軍備系統，政府應以政策鼓勵相關國內產業的發展。

      台美關係的另一項重要優先戰略目標是，確保區域的和平與穩定。要達到這個目標，我們必須拓展與區域國家，特別是美國及其盟邦之間的合作和協調。台灣願意，也有能力，在處理跨國性安全議題，例如人道救援、核不擴散、反恐與網路安全上，扮演建設性角色。幾年前，台美雙方即已藉由情報合作，成功介入處理北韓船艦運載敏感性物資事件；台灣也曾與美方合作，控制軍民通用科技產品出口至伊朗。至於南海議題，雖然對該區域的主權，台灣有自己的主張；但民進黨也支持應確保該區域的航行自由以及透過多邊架構與國際法來解決爭端。我們的政策主張特別強調海事合作及永續發展，並希望能就此議題與相關國家進行對話，推動國際合作。

      台灣要在區域內成為一個更具建設性的利害關係者，我們需要美國更積極的支持，協助提升台灣對區域安全對話與交流的參與。前面提到的台美合作案例也充分說明，這樣的合作符合雙方利益。但我們也要讓我們的美國朋友瞭解，這樣的關係並非單向的施與受，而是彼此協助。在台灣期待美國藉由其全球性影響力支持我們；台灣作為負責任的利害關係者也會持續給予回應。今年是美國911事件10周年，在民進黨執政時期，台灣是美國推動阿富汗戰後重建計畫的最大援助國之一；美國對伊拉克戰爭，台灣曾大力提供後勤支援；針對五角大廈911紀念碑的興建，台灣同樣捐助了鉅款。而在我擔任行政院副院長時，更親自參與了台美雙方針對防止敏感性貨品流入危險地區的出口控制計畫。

      幾十年來，美國對台灣的支持是台海和平發展的重要關鍵，並促進了台灣的繁榮與發展。台灣人民與民進黨珍惜此一關係，我們也會繼續強化雙方之戰略夥伴關係。我們期待美國朋友能體認台灣人民對於台灣在區域中失衡及可能被邊緣化的焦慮感，在美國致力於維護其全球各地利益的同時，也能將台灣視為是美國可靠且堅定的夥伴。

中國政策
       在我們和美國的對話當中，中國始終是焦點之一。台灣對中政策的許多挑戰其實和美國所面對的挑戰是相同的，因此，我們在處理這些挑戰上，具有共同利益。我們都面對在區域內一個更積極擴張的中國軍隊，而中國所宣稱的「核心利益」已對航行自由與區域穩定造成威脅。儘管如此，台美雙方和中國的關係在本質上仍有根本上的差異，雙方的回應政策亦不盡完全相同。這也正是為何我們必須持續不斷地就雙方的目標與戰略進行溝通，確保我們雙方在與中國打交道時，彼此之間能有某種形式的可預測性和一致性，這也是雙方互信關係的重要基礎。

      對台灣而言，中國政策的挑戰錯綜複雜，包括經濟、社會、政治與安全層面。自兩岸在1980年代末期展開接觸交流以來，全球出現系統性變革，台海兩岸人民也有更深入互動，使得兩岸關係更加複雜化，單靠國家意識形態及政治立場已經無法處理這些複雜的挑戰。因此我們既需要有清楚的戰略目標和布局，同時也要以更有彈性和更圓融成熟的態度來管理兩岸關係。

      在民進黨的《十年政綱》當中，我們以兩個篇章來處理對中國的關係，包括國家安全戰略篇及兩岸經貿篇。在此，我也要向各位分享我們對中國的戰略目標、布局與政策。

      民進黨認為，管理對中國的關係，總體目標是維持一個和平與穩定的環境，讓台灣人民有機會發展繁榮的經濟，並保有得來不易的政治自由與生活方式。最終目標則是，希望能確保台灣人民享有決定台灣前途的權利，任何對現狀的改變，都必須透過民主方式由台灣人民來決定。 目前大多數台灣人民似乎都能接受的現狀就是，台灣已是一個獨立的國家，雖然台灣人民因為國際社會的歧視感到挫折，但普遍仍渴望和中國維持政治上的分離。中國日益增長的經濟重要性以及與台灣的關聯性是無法否認的現實，但台灣人民渴望穩定，希望能在一個可預測與公平的環境中追求其商業利益，且期待政府應承擔起管理相關潛在風險的責任。這很可能是未來至少十年間台灣的主流民意。

      無論任何政黨執政，都必須對此一現實情勢以及台灣人民的期望有正確了解，所有的重大政策也都必須透過民主程序來形成。我之前提出「台灣共識」的概念，即是要強調民主程序對政策制定的重要性，因為任何政策只有在切實回應人民的共識與需求時才能持續發展。任何未經民主程序同意的政治前提，不僅脆弱，更經不起時間的考驗。

      為了達成維持台海環境和平穩定的目標，民進黨對中國的政策將是穩健而平衡的。作為一個負責任的政黨，我們的政策必須符合社會主流共識以及國際社會期待，因此民進黨不會採取極端或激進路線。由於歷史遺緒，兩岸至今仍存在對峙態勢，但兩岸關係的未來卻不必然是零和情勢，我們願意採取互利的戰略思維來改變此一態勢。

      我們希望尋求一個符合現實的戰略理解，使兩岸能在此理解下以和平穩定的方式互動。某些政黨對兩岸關係提出各種政治前提，但這些前提若不是虛構編造，就是遠離今日社會大眾所認知的現實情況。因此這些前提不僅脆弱，更不足以做為兩岸互動之基礎。我們認知北京堅持「一個中國原則」的立場；但是，北京也應瞭解，台灣經歷外來統治、追求民主化等歷史進程，台灣人民對主權獨立的堅持，以及對任何一黨專制的反對，已成為一般台灣人民的政治意志，這是不容抹煞的現實。儘管兩岸各有主張，但不應影響雙方達成一個有利於和平與發展的互利協議。我們認為，兩岸應對雙方現存的不同有戰略性理解，並願意在此一現實基礎上尋求共同的利益，這就是「和而不同，和而求同」的真義。

      在認知雙方的不同與共同的目標之後，兩岸應建立一個穩定互動架構。這個透過多層次、多面向互動逐步建立的架構，將可作為兩岸日常互動交流，以及爭端解決、衝突管理之穩定機制。
對於有意與我們對話或真誠想要瞭解民進黨觀點的中國人士，民進黨向來是敞開大門歡迎的。國共兩黨之間或許有內戰衝突之歷史遺緒，但民進黨對中國人民從未有任何敵意，只要符合和平發展的雙方共同利益，我們願意在中國發展更有活力的公民社會與市場經濟過程中，扮演更有建設性之角色。

      民進黨也歡迎中國人士前來民進黨以及民進黨智庫訪問；近年來，已有不少民進黨民代及地方縣市執政首長官員組團訪中，我們相信這些交流互動均有助於增進彼此瞭解。
在民進黨重新執政後，我們也會將這些已經納入政綱，有關管理兩岸歧見與透過交流建立互利的主張列為政府政策。以上是有關國家安全戰略，包括兩岸與對美關係的一些看法與主張，接下來我想要和各位分享我對與中國經濟與文化往來方面的一些想法。

      首先，我最常被問到的問題就是，如果民進黨重新執政，要如何處理ECFA?民進黨在一開始對ECFA確實有很多保留意見；在程序上，欠缺透明性的協商過程令人無法接受；在實質上，我們也擔憂，在台灣政府與人民都還沒準備好的情況下，太過快速向中國開放市場，將會對台灣經濟造成重大衝擊。因此本黨表達我們的反對意見，並要確保ECFA當中不能出現任何有關政治前提的文字內容。現在ECFA已經完成簽署並開始實施，當本黨重新執政後，我們會定期檢視它對我國經濟的衝擊；如果有任何需要修正調整之處，我們會遵循民主程序與國際貿易規範進行處理。

      其次，處理和中國的經貿關係並非單純要或不要的問題而已。兩岸經貿關係密切是既成事實，中國已是台灣最大的投資目的國與貿易夥伴。也由於兩岸經貿來往密切，無論哪一黨執政，都將無法單方面喊停。刻意漠視此一現實，或因政黨輪替就威脅要中止往來的話，都是不切實際的。

      一直以來，市場本身與民間企業在兩岸緊密的經貿發展中扮演帶頭角色；我們也知道，中國的未來固然蘊含龐大機會，但也充滿風險與不確定性；尤其是其政治體系仍不透明、經濟發展更加國家資本主義化。有鑑於此，民進黨認為，政府在兩岸經貿關係中的角色，至少應做到以下幾個面向：

      管理並降低兩岸經貿往來的風險、確保兩岸貿易之公平性、積極推動全球貿易布局、協助弱勢產業因應兩岸經貿之負面衝擊等。國民黨政府的兩岸經貿政策思維，係一廂情願認為向中國開放即可解決所有經濟問題，而民進黨的主張正凸顯兩黨之間的基本思維差異。 第三，有關中國觀光客來台與兩岸人民交流的議題。在民進黨執政時期，即已開始兩岸直航的協商談判，只要能確實掌控國安風險、合理分配直航效益，我們並不反對可以降低兩岸運輸成本的直航。此外，針對中國觀光客來台，民進黨歡迎中國觀光客來台旅遊，但主張應先加強各觀光景點的基礎建設，以因應大量中國遊客湧入台灣所造成的衝擊，確保旅遊品質不會因此降低，並排擠到其他國家的旅客。

      面對錯綜複雜的兩岸關係，民進黨為了打造一個務實、可行、符合台灣人民利益，且可永續推動的中國政策，投入了許多時間與精力，與各領域學者專家、意見領袖、民間社團以及基層黨員歷經無數次的深入討論，獲致堅定共識，才完成相關政策。

      我想在此重申，我們最主要的目標是建立兩岸和平穩定環境，讓兩岸人民與區域國家都能在此環境下繁榮、發展。我們也會以負責任的態度、符合國際社會對成熟民主國家的期待，來達成此目標。

      當民進黨明年贏得總統大選，將會是台灣的第三次政權輪替。對一個政黨而言，當然希望能夠長久執政；但在民主體制下，政權輪替乃是常態。在民主社會，當一個政黨敗選，他會反省、檢討並進行再造。如果政黨再造成功，就有機會再度執政；如果失敗，也會有渴求改變、進步的新政黨或新政治勢力崛起，取而代之。從 2008年3月以來，面對來自內外部的各項挑戰，民進黨歷經了一段非常艱困的自我反省過程。在領導民進黨的這三年多期間，我一直堅持民進黨應該在傳統意識形態上的政治爭辯之外，加強政策論述與回應的能量。台灣社會對民進黨的再造也給予熱烈的回應，這讓我深刻感受到基層的熱情支持確實是民進黨最大的資產。而我們將會不斷地反省並改進，來回應支持者的熱情與鞭策。

      我們期待包含中國在內的國際社會能夠理解台灣的民主運作，民進黨一定會重新執政，當然我們希望越快越好。隨著台灣民主發展腳步，民進黨已經成長並更加成熟，今日的民進黨比以往更有經驗，對重新執政也有更好的準備。我確信我們的美國朋友，將會發現我們是一個可靠的夥伴，而台灣人民會與我們一起努力，建立一個可信賴、負責任的政府。

1/3 蔡英文華府演講『未來十年台灣的國家安全與戰略』
2/3 蔡英文華府演講『未來十年台灣的國家安全與戰略』

3/3 蔡英文華府演講『未來十年台灣的國家安全與戰略』

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蔡英文接受華爾街日報專訪

2011-09-02T17:48:00.000+08:00

民進黨總統候選人蔡英文主席9月1日接受華爾街日報(The Wall Street Journal)專訪，闡述其兩岸政策與國家未來治理方向。

華爾街日報首先問及十年政綱中提到建立台灣共識的部分，蔡主席表示，應該先在台灣內部達成共識，然後再與中國談判。她強調，台灣人民認同的是一個自由民主的台灣，而這個共識是台灣與中國交往互動的重要基礎。

問及與對岸的溝通與交流，蔡主席認為，只要有耐心進行溝通，且對彼此的困難有足夠的理解，相信可以找到雙方都能接受的解決方案。

對於未來兩岸經貿關係的發展，蔡主席強調，兩岸持續發展經貿關係是不可避免，兩岸進行經貿互動與交往的框架早已存在，台灣與中國都是WTO的會員，在WTO框架下可以提供兩岸經貿上的往來的基礎。

訪談中，蔡主席也重申對ECFA的主張，她表示ECFA已經完成簽署也開始實施，民進黨若執政，有義務遵循民主程序及國際規範來處理ECFA相關事宜。民進黨也會進行完整評估，並且謹慎處理ECFA後續談判，確保決策與協商過程符合民主程序。

談及台灣市場開放的期程，蔡主席認為，若依照WTO對FTA的規範，要在十年內全面開放市場，時間太短，尤其對銀行業與金融服務市場來說，中國的銀行與金融規模之大，若開放中資進入台灣的金融市場，必須考量對台灣金融產業的衝擊。

專訪中，蔡主席也提到台灣面臨的社會經濟問題，以就業問題來說，好的就業機會不足，政府有責任提供且創造新的產業與新的就業機會；例如進行都市更新計畫，可以帶動台灣內需產業發展。其他包括長期照護，發展替代能源產業等，都是創新產業的方向。

對於這次大選的關鍵議題，蔡主席認為，首要維持兩岸和平穩定的關係同時確保台灣的主權，另外則是針對台灣面臨的經濟社會挑戰提出完善的政策方向和計畫。

[十年政綱－司改篇] 2012執政後召開全國司改會議

2011-08-25T15:08:00.000+08:00

      蔡英文今‭(‬25‭)‬日就十年政綱「司法改革篇」與媒體座談，一同出席的還有律師楊芳婉、顧立雄及發言人蕭美琴。蔡英文表示，下一個階段的司法改革必須要讓人民可以感受到司法是一個可親近的、社會公平正義的重要機制，讓「司法是人民的司法」。2012年執政之後，她將在最短的時間內召開全國司法改革會議，讓司法的精英或者法界，可以跟社會的民意充分的對話，使司法制度更能符合人民的期待。

      蔡英文說，在過去的這段時間裡，大家感受最深是，司法離人民很遠，司法不是人民可以理解的；但是從另外一個角度，人民也覺得司法好像不太理解人民的感受，所以司法對人民來講，不是一個很親近且可以理解的東西。甚至於，他們也不能了解或接受司法的判決。

      司法必須要親近人民，司法必須是人民體現公平正義與人權保護的重要機制。她認為，下一個階段的司法改革必須要讓人民可以感受到司法是一個可親近的、社會公平正義的重要機制。因此下個改革的重點還是在於，「司法是人民的司法。」

      蔡英文另說明，在這個前提之下，必須要有一場重要的社會對話過程，因此民進黨計畫在執政之後，在最短的時間內，希望在2012年可以召開司法改革的會議。讓司法的精英或者法界，可以跟社會的民意充分的對話，讓司法更能符合人民的期待，而人民也可以一定程度傳達對於司法的期待；同時也可以再進一步，在相互溝通的過程中，有相互教育的過程，這是非常重要的事，也是任何執政者，尤其是總統，必須要開始啟動的一個法界與社會民意對話的過程。

      過去提到司法改革，大家都覺得司法是一個很專業的領域，只有法界人士或者菁英才可以讓司法改革上路，也只有他們才可以處理司法改革。但事實上，我們看到的司法的現象與司法的環境，是五、六十年來的累積，有很多的問題、很多既有的現象或者是既得的利益，都必須要被改變，這是一個政治的過程。所以除了法界與社會民意的對話是個重點，另外一個重點就是，領導人必須有意志來領導這個政治過程，排除司法改革過程中的政治的困難，同時也給司法改革提供必要的政治動力，這是在總統的層次上必須扮演的司法改革的角色。

      蔡英文也提到我們在整體體制上有很多部分必須再強化，她說，整個司法設計在現階段最缺乏的是「人權」的觀念，我們希望在法律條文、司法程序、司法制度設計、甚至在司法人員培養的過程中，強化這些人權的因素，讓整個司法體現出來一種尊重人權、同時保障人民權益的一種平衡的司法；也就是說，強化我們的司法整體的制度及司法人員對於人權的重視，這是我們在下一個階段最期待的。另外，我們必須持續處理司法人員專業的能力以及評鑑的制度，這牽涉到司法人員的進場機制及退場機制；其他諸如違憲審查機制的再強化、法治教育及司法改革理念的強化，這些都是我們對於司法改革的重要想法。

      她指出，很多法律案件，也有些人會覺得它是一個法律案件審理的過程，也就是我們所謂的「認事用法」，認定事實、適用法律的過程，但是大家都忘了其實在很多判決的過程中，也隱含了社會價值取向的認知，今天很多的判決就是在這個關節上出了問題，所以我們一方面要保持司法的獨立性，另一方面又要讓司法貼近社會的價值取向，或者帶領社會的價值取向，這兩者之間，要怎麼設計一個制度，以及司法人員的培育，這就是挑戰所在。

      針對記者問到近日的某些司法個案，蔡英文指出，政治人物對司法改革講究的是通案問題的處理、制度的改革、和司法人員整體素質與機制的設計，當然個案可以刺激對通案問題的思考，但司法改革不是針對個案，而是針對通案所累積出來的問題。在整個司法審理，尤其是在個案的審理過程中，無論政治人物或尋求改革者，不宜做過多評論，因為必須要避免介入個案，但是在整個過程中所顯現出來社會普遍感受到司法需要強化的問題，可以從將來通案的改革上處理。

      顧立雄則強調，政治案件的判決的結果是否能得到人民信服，關鍵在於現行的司法是否成熟到能夠承辦政治案件，以及判決是否能得到人民信賴。他坦言，台灣司法的成熟度和台灣人民對司法的信賴都不足，因此要在司法人事上採取制度性的改革，加強法官的多元價值觀、人權素養和人生經驗。

民進黨於中執會通過「台灣新世代社會經濟決議文」

2011-08-24T18:39:00.000+08:00

民主進步黨今‭(‬24‭)‬日召開第十四屆第十七次中執會，會中通過「十年政綱」、「民進黨第十四屆第二次全國黨員代表大會宣言」，以及將於28日提交全代會的「台灣新世代社會經濟決議文」。蔡英文主席裁示，「十年政綱」將是民主進步黨重返執政的綱要藍圖，本黨會負責任地依據十年政綱，擬定完善、有力、務實可行的行動方案，落實政綱的目標。

蔡英文認為：面對台灣未來發展的各項挑戰，民進黨提出「十年政綱─未來十年台灣發展政策綱領」，展現本黨以負責任的態度，對台灣未來十年、甚至更長遠的未來發展所進行的全面性思考，好讓台灣在各種不利的趨勢和困難中，可以掌握契機、發揮實力，讓人民擁有更公平的發展機會和更幸福的生活。

      中執會通過的「十年政綱」是民進黨對台灣未來的願景，更是對下一個世代的承諾，因此本黨要負責任地政綱，擬定完善、有力、務實可行的行動方案，落實十年政綱的目標，讓這個國家因為我們的共同努力，強化經濟永續發展的基礎，凝聚社會命運共同體的意識，以提升台灣的主體性與綜合國力；為台灣的不斷進步、生生不息厚植根本，讓台灣躍升為一個小而強的自信國家。

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台灣新世代社會經濟決議文
前言
自1990年代中期，台灣的社會經濟發展出現明顯的困境，國人普遍感受到：工作難找，薪資不漲，房價狂飆，貧富差距擴大，環境生態惡化。許多人產生嚴重的「被剝奪感」，年輕世代對於未來感到徬徨無助。
台灣長久以來的社會經濟發展模式，已無法照顧多數人的福祉。民主進步黨在2011年提出「十年政綱」，做為重返執政的施政藍圖，將以全新的價值理念，啟動全面的改革，本決議文將以此做為民主進步黨對下一代的承諾。

說明
我們認為，台灣未來必須處理當前社會經濟層面的五大失衡：
一、產業結構失衡：台灣廠商採取持續壓低成本的競爭策略，在全球化壓力下集體外移。表面上，企業獲利帶動GDP成長，但國內投資不振，工作機會減少，勞工薪資停滯，產業結構集中於缺乏關鍵技術的少數產業，不僅使台灣易受國際景氣的影響，也導致資金集中於特定產業，忽略了中小企業與傳統產業對台灣經濟的重要性。
二、區域發展失衡：政府長期重北輕南，導致工作機會集中於北部，供需失調及熱錢湧入的結果，大台北都會區房價扶搖直上，年輕人與一般中產階級望屋興嘆。而政府犧牲農業換取工業出口的政策，不僅弱化農村社會，也形成一方面鼓勵休耕廢園，同時卻依賴糧食進口的荒謬現象。
三、環境生態失衡：我國經濟發展長期剝削環境資源，導致「利潤私人化、污染社會化」，嚴重破壞環境生態與國人健康。此結構不僅加深台灣對於進口能源與核能的依賴，也妨礙台灣轉往綠色經濟的發展。
四、財政收支失衡：近年來政府負債快速累積，稅收不足。除因產業外移，影響稅收外，錯誤的減稅措施及產業政策，更嚴重侵蝕稅基，扭曲稅制。
五、所得分配失衡：政府施政過度向財團靠攏，浮濫的租稅減免導致現行稅制喪失所得重分配的功能，年輕人翻身困難，世代正義蕩然無存。

主張
‭    ‬現行的發展模式再不改，未來將付出更慘痛的代價。我們提出七大新世代社會經濟主張，作為給下一代的承諾。
一、以「主體開放」為架構。我們應基於多邊穩定的對外戰略，從台灣主體性出發，努力學習他國成功的經驗與進步的價值理念。在對全世界開放過程中，應加強創新研發；重要技術應在台灣生根；且參與國際分工，不能犧牲勞工權益。
二、以「環境生態」為視野。社會經濟發展不能犧牲環境生態，我們這一代的作為，不能損害下一代的生存權利。永續發展應追求經濟體系、社會體系以及環境體系的均衡與共生。‭ ‬
三、以「創造就業」為導向。經濟發展應揚棄盲目追求經濟成長率，應以創造工作機會為主軸，建立以創新為驅力、以文化為內涵的產業發展模式，鼓勵企業從事符合社會責任、技術生根、創造就業與提高薪資的在地經濟活動。
四、以「社會公平」為基礎。面對貧富差距惡化，政府應推動全面稅制改革，強化所得重分配的功能；確立公立教育體系在促進社會流動的角色。而且，在全球化下，政府應扮演更積極角色，保障人民基本生活權利，將資源做公平分配，恢復人民對市場經濟的信心。‭ ‬
五、以「綠色財政」為依歸。綠色財政除在租稅中立前提下，發展綠色稅制，政府更應削減不符合「永續發展」原則的支出，以達到財政永續、環境保護、社會公平與創造就業的三贏局面。
六、以「多元民主」為後盾。多元民主旨在保障社會不同的聲音與意見，矯正政府在決策上的偏差與傾斜。面對重大公共政策爭議，應以協商共識為基礎，必要時以公民投票為解決機制。
七、以「在地經濟」為動力。我們的產業應重視各部門均衡發展，兼顧出口與內需，連結全球與在地；正視農業在驅動經濟成長、提供工作機會、確保糧食安全、維護環境生態、促進社會安定的戰略價值。
‭

    ‬民主進步黨以台灣為永遠的家園，為了讓這個國度更美好，在此向人民承諾，執政後將致力實踐新世代社會經濟的理念：
以創造就業為核心的社會經濟發展；
以全民共享為目的的社會經濟發展；
以疼惜國土為前提的社會經濟發展。

      我們的這一步，也是台灣的下一步。改革路也許不好走，心中卻是坦然，因為我們對下一代懷有堅定的承諾。

十年政綱－兩岸經貿篇

2011-08-23T13:47:00.001+08:00

壹、趨勢與挑戰

      台灣是一個海洋國家，貿易是經濟根基；向四海拓展，與八方接利的海洋本色，是台灣生命力之所在。台灣人民積極奮進，半世紀的努力，成就了台灣的經貿版圖、創造了全球矚目的經濟實力。

      兩岸經貿，是台灣全球布局的一環，是國際貿易的子集而非唯一；與世界建立多元、平衡、持久與對等的經貿關係，是台灣永續發展的重要關鍵，也是維護台海安全的基石。因此，台灣要發展兩岸經貿，更要拓展與其他貿易夥伴的經貿連結。因為建立多邊架構，才是一個海洋國家的策略。
      中國在上個世紀末開啟改革開放之門，憑藉豐沛且低廉的勞動力，吸引鉅額外人投資，一變而成「世界工廠」。台灣在90年代初期開放國人對中國投資，台灣的資金、人才與技術大量流進中國，帶動對岸的經濟成長，卻未提升本土的經濟福利：台灣的經濟成長趨緩、實質薪資所得停滯、失業率攀升、貧富差距擴大。

      台灣對中國的投資軌跡，一向是下游的勞力密集產業先行西移，然後中上游隨之跟進。我們一貫強調的對策是：只要維持上游的技術領先，只要研發中心和營運總部留在台灣，就不怕產業西移，經濟就有繼續發展的希望。但是事實並非如此，過去的中國能夠利用廉價勞工接收台灣的勞力密集產業，成就「中國崛起」的奇蹟；現在的中國就能以產業升級、向上垂直整合的手段架空原本供應中國關鍵性零組件的台灣上游產業。上游產業一旦被併購、外移或被中國自製的替代品所取代，屆時單憑「研發中心」和「營運總部」絕對無法挽回經濟倒退的趨勢。

      所以，兩岸經貿往來，利弊權衡不能草率。台灣要有新思維，新視野。只有強化自身體質，發展與世界各國的經貿關係，才有在全球經濟體系中立足與發揮影響力的本錢。如果只想倚賴無常的善意，把自家禍福繫在他人的喜怒當中，勢必失去開拓新天地的動能與承擔挑戰的勇氣，更失去寶貴的經貿自主性。因此，發展兩岸經貿必須以促進台灣之國際貿易與產業經濟為前提。畢竟，向四海拓展，與八方接利是台灣人民的海洋本色，也是台灣禍福之所在。

貳、核心理念

一、提升台灣的全球競爭力
      兩岸經貿重要，但是兩岸不等於全球，中國市場是台灣全球布局中的一環。獨重兩岸，疏離全球，將使台灣在全球的經貿體系中更加邊緣化。在經貿關係上，台灣應以世界為念，以提升國際競爭力為目標。在與中國發展經貿關係的同時，更應積極深化與世界各國的互動，尋求全球經貿戰略的平衡。

二、維持台灣的經濟自主性
      台灣應加強產業結構、強化企業管理與產品研發能力，永續台灣的經濟自主性。台灣須在全球分工體系中掌握關鍵性地位，繼續保持技術領先，並以此為基礎，與中國建立互惠而非讓利、和平而非衝突、對等而非主從的經貿關係。

三、重視台灣弱勢產業的經濟權益
      台灣應關注在兩岸經貿發展過程中，淪為經濟弱勢的一群。政府應積極解決兩岸經貿所造成的薪資停滯與所得分配惡化等問題，改善弱勢產業與弱勢族群的經濟地位，確保兩岸經貿之正面效益由全民所共享。

參、政策主張

一、推動全球經貿布局
      台灣應尋求與美國、歐盟、日本、印度，以及東協等國家和區域組織簽訂自由貿易協定（FTA）以及其他雙邊或多邊協議，加強與各主要貿易夥伴的經貿連結，拓展均衡的國際經貿關係。

二、檢討與規範兩岸協商機制
1、ECFA與兩岸經貿協議之後續談判，應遵循民主程序，並從國家整體利益之觀點，審慎檢視現有協議內容與執行情形，作為調整的方針。
2、ECFA之談判、通報與執行，應依WTO架構及規範，善盡兩岸作為WTO會員的權利與義務。
3、對於攸關台商人身自由與財產保障之協議，應納入優先談判項目，並確保台商獲得實質之保障。

三、強化兩岸貿易之公平性
1、台灣應在經濟自主與公平貿易的前提下，積極拓展包括中國市場在內的全球市場。
2、台灣應要求中國移除非關稅壁壘與不公平待遇，爭取台灣商品與服務在中國市場上的公平競爭環境。
3、對於中國商品的進口，應秉持保護消費者與弱勢產業的原則，防止中國傾銷、不當補貼，以及偽劣商品之進口，保障台灣市場的公平競爭性。

四、審慎監理來台之中資
1、中資若有危害國家安全、金融穩定、技術保密與經濟自主之虞者，應予禁止。
2、政府須要求中資揭露利益關係人之身分及其資金來源。
3、中資來台須從事實際經濟與生產活動，不得藉投資之名炒作資產，製造泡沫經濟。

五、對中國投資應將就業與生產根留台灣
1、政府必須防止製造業之產業鏈受中國勞動市場與內需市場的磁吸而整體外移。
2、政府應鼓勵企業將營運、研發與生產基地留在台灣，將品牌、商品與服務，行銷至中國與世界各地，將就業與實質經濟活動根留本土。

六、提高兩岸金融管理績效
1、政府應依照「本國監理原則」，審慎監理台灣之金融機構在中國的分支機構之金融業務與曝險行為。
2、政府應建立兩岸金融風險之防火牆，降低中國系統性風險對台灣金融穩定的連動影響，對於兩岸金融危機之處置，相關責任與義務必須按照國際規範處理。
3、金融機構進入中國市場應取得能夠支持台商發展的業務許可與在地資金，以建立更完善的台商金融服務體系。
4、中資銀行在台灣的金融活動，必須符合公平競爭與透明化原則，以確保有效監理及國家利益。

七、吸引觀光客與專業人才，排除負面衝擊
1、中國觀光客來台，應以提升台灣多數國民的整體收益為目標，並應在台灣觀光資源可承受的範圍內為之，不能排擠其他國際觀光客的客源。
2、白領專業人士來台，應以促進台灣科技與經濟發展為目標，並應在台灣就業市場可承受的範圍內為之，不能排擠台灣民眾的就業機會。

八、改善弱勢產業之競爭力
1、政府應擬定能提升實質所得、增加就業機會、改善所得分配的經濟與社會福利政策。
2、政府應輔助弱勢產業進行轉型與升級，並協助弱勢族群因應兩岸經貿之負面衝擊。

九、展現兩岸經貿之自主性
1、兩岸之經濟發展條件與程度不同，台灣應制訂並執行自己的經濟政策，不應一昧唱和中國的經濟規劃。
2、台灣應利用國際分工體系中的優勢地位，扶持高附加價值的產業建立完整的生產鏈和周邊產業，並與本土資源和人力相結合，深化與台灣經濟的連結，強化對兩岸經貿的主導性。

十年政綱－國家安全戰略篇

2011-08-23T13:45:00.001+08:00

壹、趨勢與挑戰

      在未來一至二個世代，全球化趨勢將持續發展。在這個大趨勢下，世界將並存著以傳統國家為界的有形世界，以及由資訊、資本、貿易、技術、服務、人口流動等連通而成，以超大型城市為節點連結起來之網絡社會這樣的無形世界。這將更加強化各國在政治、經濟、社會、文化等領域的連結，使各國的相互依賴加深。全球化也衍生更多、更複雜的跨國問題，如貧富差距、氣候變遷、能源短缺、經濟危機、恐怖主義等非傳統安全議題，對傳統的國家形式、政府治理帶來前所未有的衝擊與考驗。

      在全球化的大趨勢下，世界經濟快速增長之軸心及經濟力量流動的變化，推動了新興大國的崛起，衝擊著既有地緣政治與世界戰略格局。中國、印度、俄羅斯即其中最受矚目者。在這新的變化趨勢中，美國儘管仍是世界唯一的超強，但其單極的主宰地位已受到削弱，一個不均衡多極的國際體系正在形成。其中，新興大國及傳統大國爭取各作為一極，尋求與美國共同決定世界秩序。從歷史經驗來看，新興強權興起，如何與既有強權形成新的、更複雜的國際體系，尚未明朗。崛起的中國將是關鍵因素之一。

      在東亞，美日安保體制一直是東亞安全的重要基石之一，但中國的崛起也衝擊這體制，從而影響新的區域安全秩序。這些戰略形勢的發展與變化，是台灣維持繁榮發展、民主自由、生存安全等國家安全目標必須面對的客觀形勢。由於歷史因素，兩岸長期對峙，即使近三十年來交流幅度愈來愈大，但對峙之局依舊，只是由顯趨隱。關鍵是主權爭議，而雙方在價值、觀念、制度方面更是存在著相當的差異。三十年的交流使當前兩岸形勢詭異，經濟往來之密切，前所未有，但價值、觀念、制度卻未趨同，有些差異甚且加大。

      更有甚者，中國歷經三十年的改革開放，固然已崛起成為全球性的力量，但一些跡象顯示，其政治、經濟、社會、文化等各方面，正面臨一個前景不很確定的發展階段。政治改革遙遙無期、經濟發展更加國家資本主義化、社會分化與社會矛盾加劇、毛澤東主義的殘遺幽靈徘徊在中國上空。國際社會普遍關注，崛起的中國將會在新的國際體系中作為「負責任的利益相關者」，發揮其作為建設性全球力量的角色，還是在帶有擴張意味之國族主義的鼓舞下，實現其「偉大民族復興」式的「中國崛起」。中國的選擇，關係著世局的發展，關係著區域的和平與繁榮，當然也關係著台灣的國家安全與發展。

      然而，自2008年馬政府上台後，無視中國社會全局發展的複雜面向，輕忽台灣在全球化世界中與其它國家互動的主體性，矮化台灣的主權，單維思考地視中國為台灣安全與發展的唯一倚靠、唯一路徑。這使台灣之國家安全與發展的主體性，日益邊緣化，成為中國充滿不確定性之發展的「依變數」。長此下去，將使台灣在未來全球化趨勢下的世局發展中，只能是個「亞細亞的孤兒」。

      從大航海時代開始，台灣就是當時之全球化趨勢的參與者，歷史發展經驗顯示，台灣的生存、繁榮、發展繫於我們能否充分認識身處的歷史大環境與舞台，參與它、善用它。目前，我們身處在持續發展的全球化趨勢中，面對崛起的中國，以及正在重組的國際體系。而其中最具關鍵、也最具變數的中國，對台灣既是可能的發展機遇，但卻又有著對我主權問題的不友善，且其本身更因崛起而處在一個意圖、前景都不夠透明的不確定發展階段。這種種，構成台灣當前國家安全與發展的重大挑戰與考驗。

      台灣做為全球社群的一份子，面對全球化發展，以及中國崛起所帶來的機遇、挑戰與問題，必須秉持「共同責任、共同義務」的心情，直視這些大環境的變化，以新的戰略思維面對這些變化，迎接挑戰，維護台灣的生存安全、價值尊嚴與繁榮發展，善盡全球社群成員共同維護和平發展的義務。作為在這塊土地滋育成長的民主進步黨，對此更是責無旁貸。

貳、核心理念

    台灣是海洋之國，對外開放、連結、開拓的戰略基調，是台灣繁榮、發展的關鍵。為因應新一波全球化趨勢的戰略環境變化，確保台灣的生存安全、價值尊嚴與繁榮發展，民主進步黨的國家安全戰略秉持著以下核心理念：

1、公義的普世價值：台灣是新興的民主國家，對民主、自由、人權、綠色等公義價值的追求，是台灣民主化的主要動力。民主進步黨認為，在對外與安全事務上，台灣應堅持這些公義價值與原則，作為對外交流與合作的基礎。因此，台灣有權合理參與國際事務、分享資源，但也有義務積極參與國際合作、貢獻力量、善盡國際社會成員的責任。

2、均衡的對外關係：台灣的發展從來就是通過無阻隔的大海通路，與世界各地往來。民主進步黨認為，在全球化時代，台灣的對外關係，也應置於全球與區域架構下，整體考量，發展全球平衡戰略，鞏固與全球網絡社會的直接連結，積極參與國際與區域安全事務，推展區域合作，建構台灣的政治、經濟、社會、文化與軍事安全網絡。

3、互利的戰略思維：儘管台海兩岸目前已有相當緊密之經濟、社會、文化往來，但由於歷史遺緒，兩岸仍存在不穩定的戰略對峙態勢。這不利於雙方各自發展之戰略利益，更形成東亞和平之隱憂。民主進步黨認為，為維護區域的和平與穩定，雙方都應超越舊的歷史框架，「和而不同，和而求同」，以尋求戰略互利的戰略思維謀求改變這一戰略對峙的態勢。

4、民主的社會共識：台灣是多族群之年輕的墾殖社會，國家認同紛歧，社會共識浮動。民主進步黨認為，任何涉及台灣重大利益的對外與安全政策，包括台灣前途之決定、獨立現狀之變動，以及重大對外政策之制定與執行等，都應遵行民主之原則與程序來決定，以建立民主的社會共識，強固以現代公民意識為核心的社會認同、國家認同。

5、安全的防衛機制：台灣除中國的武力威脅與三戰（法律戰、心理戰、輿論戰）威脅外，還面臨國土環境安全的威脅，以及可能的疫災、恐怖破壞攻擊等非傳統安全威脅。民主進步黨認為，為因應新、舊型態的安全威脅，確保台灣的國家安全以及人民生命財產的安全，我們必須加強國民安全意識，建立全民心防，整備能因應武力威脅、危機威脅之安全防衛機制。

參、政策主張

1、堅持公義的普世價值，作為國際交往的共同基礎：台灣對自由、民主與人權等公義價值的追求，是台灣與共產黨統治下的中國最大差異所在。民主進步黨主張，台灣必須在此一價值基礎上與國際社會交往，分享民主經驗，追求進步價值，創造共同的戰略利益。對諸多新的跨國議題，如能源短缺、氣候變遷、環境污染、貧窮問題、疫災防治、恐怖主義等，台灣作為地球村的一員，雖非相關國際組織之正式成員，仍應善盡國際義務，積極參與，有所貢獻，以促進國際和諧、增進人類福祉。

2、鞏固與美國之戰略夥伴關係：長久以來，美國在台灣的安全事務上有著舉足輕重的地位，兩者之間，存在長期而友好的戰略合作夥伴關係。民主進步黨主張，未來，台灣必須進一步鞏固這種戰略夥伴關係，重建並深化戰略互信與戰略共識，在各方面有效協調台美雙邊利益，強化台美安全事務交流之制度性安排，加強經貿、社會、文化合作之深度與廣度。

3、強化與亞太國家之區域合作，維護區域和平：由於戰略地緣以及歷史的關係，台灣與日本一向有著密切關係。韓國、東協、印度等亞太國家，目前都共同面臨中國崛起之衝擊。民主進步黨主張，台灣應更進一步深化與日本的關係，並積極強化與其他亞太國家之合作與對話，發揮軟實力，深化既有之實質關係，加強經貿投資的連結，推動公共外交，促進非政府組織與民間更密切的交流與合作，建立更緊密的政治、經濟、社會、文化與安全關係，強化區域相關事務之合作，共同維護區域之安全與和平。

4、經由戰略互利尋求穩定機制：台海兩岸之戰略對峙態勢的癥結在主權的紛歧。我們認知北京堅持「一個中國原則」的立場；但是，北京也應瞭解，歷經解脫外來統治、追求民主化等歷史進程，台灣人民堅持主權獨立，反對任何一黨專制的政治意志，更是鐵一般的現實。民主進步黨主張，兩岸都應和而不同地在現實的基礎上，和而求同地經由尋求戰略互利，發展有利於雙方各自和平發展之穩定機制。

5、建構兩岸和平穩定互動架構：要尋求兩岸之間的戰略互利，必須通過交流、對話，化解歧見，控制衝突。民主進步黨主張，雙方應在對等、互惠的原則下，通過多層次的對話，就多層次、多面向的議題，交換意見，尋求解決兩岸相關問題的路徑，建立機制。通過這樣的路徑與機制，在互動中逐步建構多層次、多面向之「兩岸和平穩定互動架構」，解決問題，維持穩定之建設性雙邊關係。

6、推動均衡之全球經貿布局下的兩岸經貿關係：大航海時代以來，台灣之對外經貿布局，都是均衡向外的。民主進步黨主張，在當前全球化趨勢下，台灣的對外經貿戰略，應均衡地布局全球，而兩岸經貿活動，是這全球布局中重要的一環。特別是當中國經濟發展愈來愈走向以權貴為核心之國家資本主義的特殊型態之際，台灣更應在全球經貿布局中，跟世界同步與中國交往，共同因應其特殊的發展型態。

7、以軟實力推動多元外交，爭取國際社群之支持：台灣是從威權的發展中國家，成功轉型為已開發的新興民主國家，在經濟、價值、文化、科技等領域，都累積相當經驗。民主進步黨主張，台灣應重視這種軟實力，並善用公民社會力量，推動多元外交，向國際社群訴說兩千三百萬台灣人民在內外困頓環境下追求民主、自由、公義的成功故事，並積極參與國際公益活動，在氣候變遷、環境污染、貧窮問題、疫病防治等跨國議題上貢獻力量，爭取國際社群之支持。

8、促進兩岸公民社會多面向之社會、文化交流：台灣公民社會的茁壯，是台灣民主化成功之重要基礎。近年來，一些跡象顯示，中國的公民社會力量正在艱辛地成長，未來應會成為中國進一步正面發展的重要因素。民主進步黨主張，基於公民社會在台灣歷史發展中發揮正面作用的經驗，台灣應關注中國公民社會之發展，促進雙方公民社會多層次、多面向之社會與文化的自主交流與對話。

9、展現自衛決心，強軍保台：儘管「和平發展」是世界主流趨勢，追求和解也是時代的主調，但「和平」仍然是「發展」的依托。「和平」不可能靠人恩賜，要靠國人的自衛決心與努力來得到。民主進步黨主張，為了保衛台灣的和平與安全，台灣必須持續整備能因應中國之敵意威脅及國土安全威脅之安全防衛機制。持續進行國防轉型，建立全民新的安全觀，有效整合資源，精進總體戰力，改善應變相關措施，強化應變能力，以維護人民生命財產之安全。

10、積極參與區域安全事務，加強區域安全合作交流：在全球化趨勢下，安全事務愈來愈需要跨國的合作。民主進步黨主張，台灣應向國際承諾，絕不發展與部署包括核生化等武器在內的大規模毀滅性武器。台灣也應強化跨國性的反恐合作與網絡空間安全合作，並在國際人道救援與維護公海航行安全上扮演更積極角色，尋求與亞太周邊國家建立更廣泛的安全合作。

11、完善海洋法制，經營海洋之國：台灣是海洋國家，為有效捍衛海洋權益，強化海洋資源管理，應儘速完善以《海洋基本法》為首之海洋法體系的立法與修法，以因應現實情勢之變化。其次，為有效管理、經營海洋資源，捍衛海洋權益，強化國際海事交流與合作，應儘速合理地整合、再組織相關海洋事務決策與行政機制。

12、建立多邊諮商機制，合作開發海洋資源：台灣四周臨海，領海面積與鄰接區面積大於土地面積，專屬經濟海域更遠大於此。但由於周邊國家對相關海域之權利，以及相關之資源運用，有不同之主張，時有衝突。因此，我海域主權與海域資源運用之權利，日受威脅。民主進步黨主張，有關包括南海在內之周邊海域的紛爭與衝突，應由利益相關國家在多邊架構下，本「擱置爭議、共同開發」之精神，在國際法下，共同就海洋資源開發、海洋污染防治、海上安全等海洋合作事宜，建立多邊協商機制，解決紛爭，共同維護海洋資源之永續利用，以及海域之和平與安全。

十年政綱「國家安全、兩岸經貿篇」---蔡英文：尋求戰略互利，和世界一起走向中國

2011-08-23T13:44:00.000+08:00

【十年政綱】兩岸經貿

【十年政綱】國家安全戰略

      歷經多位學者專家及前任政務官上百次的研議與討論，民進黨主席暨總統參選人蔡英文今（23）日上午偕同國家安全戰略及兩岸經貿篇主筆人，即前國安會副秘書長陳忠信及前金管會主委施俊吉與媒體座談，蔡英文承諾，2012年當選總統後，會負責地透過公開、透明的政治作為與民主程序，匯集朝野政黨與社會各界的意見，凝聚國內最大層面的共識，以此與中國互動、協商與對話；她並重申，「民主機制是台灣最大的資產」，這個民主機制不但可以調和、消弭內部因爭議所產生的紛擾，更可以團結大家的立場與意志力，進而面對中國崛起對台灣的挑戰。

蔡英文進一步表示，兩岸在政治體制、社會制度、信仰價值與歷史記憶都有很多不同，但兩岸也有共同利益，譬如在掌握發展的契機，以及在台海與區域的穩定和平上，因此思考兩岸關係，除了必須以全球的、多邊的平衡架構為主，也要有「和而不同，和而求同」的正確態度；蔡英文認為，唯有在這種態度與結構下，兩岸才能發展健康、可長可久的關係。

      至於對仍需再考慮的時間因素，蔡英文說，1992年兩岸開始協商，兩岸當時互動的情形，與現今兩岸互動的密集度與頻繁度是不一樣的；因為現在要處理的事情更多，所牽涉到的公權力也更多，政府所談的每一件事情都扮演了重要的角色。

      對此，蔡英文認為，兩岸有互動的必要，但也必須建構互動的結構與次序，務實處理因為交流所衍生的事情。蔡英文說，現在與1992年相比，情況已經很不一樣了，也就是必須超越歷史的框架，用更前瞻的視野建構可長可久的互動架構。蔡英文並針對未來兩岸關係的處理提出以下看法：

一、有關主權問題與現狀，台灣前途決議文明確主張民進黨的立場，而台灣現在內部最大的共識就是「維持台灣現狀」，雖然不同的政黨對於維持現狀的認知與解讀有所不同，但這個民主機制是台灣最珍貴的價值所在，這個民主機制也應該保障不同的聲音與主張；因此基於內部意見的多元性，必須透過民主機制形成一個內部的共識，或許可以稱它作「台灣共識」；這對將來與中國建立和平穩定的互動，以及可長可久的架構，是非常關鍵性的條件與過程。

二、台灣已進入民主社會，一定會有政黨輪替，必須有一個機制形塑內部政策的穩定性，讓長期性、結構性的政策執行，不會因為政黨輪替而發生不確定性。蔡英文承諾，2012年當選總統後，會負責地透過公開、透明的政治作為與民主程序，匯集朝野政黨與社會各界的意見，凝聚國內最大層面的共識，以此與中國互動、協商與對話；她並重申，「民主機制是台灣最大的資產」，這個民主機制不但可以調和、消弭內部因爭議所產生的紛擾，更可以團結大家的立場與意志力，進而面對中國崛起對台灣的挑戰；同時可以利用中國崛起對台灣的機會，「守住民主、堅持民主」。蔡英文認為，在民主機制下，政府對人民要誠實，並讓人民參與決策，讓政策的風險有正確的評估，人民也有完整的資訊作判斷與認知。

      此外，就兩岸經貿問題方面，蔡英文表示，民進黨了解兩岸經貿往來的重要性，中國的崛起以及中國經濟在全球所扮演的角色愈來愈重要，任何一個國家都無法漠視，尤其要面對中國經濟崛起的現實，民進黨對兩岸經貿政策則堅持「台灣優先」，同時堅持「台灣整體長期性的利益」，要能夠有效地管理風險，抓住對台灣有利的經濟契機；對此蔡英文認為，看到了商機與經濟機會，也必須要服從戰略思考，因為經濟的戰略思考與整體國安的戰略思考是相關聯的。

針對未來處理兩岸經貿的後續工作，蔡英文也提出有五項基本原則：

第一、重視對外經貿戰略的平衡，在全球化的架構下同步推動兩岸經貿與世界各國多邊的經貿關係，充分發揮台灣海洋經濟的活力、台灣在全球供應鏈與經濟區域發展上的關鍵角色。
第二、重視經濟強本策略，避免中國對台灣的投資、就業與人才方面與日俱增的磁吸效應，以維繫台灣經濟主體性與領先的優勢。
第三、必須重視兩岸經貿往來對國內薪資結構與所得分配的不利影響，且應採取具體措施，保障弱勢者的利益。
第四、必須重視兩岸經濟體制不同對台灣的負面衝擊，中國是國有事業主導的計畫型經濟，中國的政府經常政治介入或以行政措施干預兩岸經貿利益的分配，因而對台灣自由市場經濟與民主政治的運作產生負面影響，同時也要關注對廉政可能造成巨大的衝擊，採取必要的防範措施。
第五、在兩岸經貿的策略面，兩岸經貿自有一組問題必須處理，希望兩岸經貿日漸正常化，並在正常化後走向下一個階段，可以更進一步整合，採循序漸進的觀念；同時必須注意台灣與中國、台灣與其他國家間的經貿關係，讓兩岸經貿與其他國家的經貿達到平衡，並在進程上相互協調。

      最後，蔡英文強調，她一向主張「和世界一起走向中國」，有鑑於中國經濟的特殊性，台灣無法單獨因應中國發展自由貿易衍生的巨大影響；她並舉例，雖然東協與中國的自由貿易區已成立，但東協加三與東協加六在政治上是有困難的，未來在這個區域可能形成自由貿易區的是現在的「亞太經合會議」。她指出，「亞太經合會議（APEC）」在去年做了一項決議，預計於2020-2025年之間建成「亞太自由貿易區」，台灣已是亞太經合會議的成員，因此加入自由貿易區的權利是存在的，希望未來能積極參與整個過程，讓台灣能與整體區域做進一步的整合與融入。

      至於對馬政府在去年六月與中國簽訂的「兩岸經濟合作架構協議(ECFA) 」，蔡英文認為，ECFA明白的講，就是兩岸的自由貿易協定，但馬政府始終不願意面對、也不願完整告知兩岸建立自由貿易區對台灣發展的深遠影響，更忽視中國因素可能導致台灣無法與其他重要貿易伙伴洽簽FTA的現實。蔡英文說，馬政府一再表示如果台灣跟中國簽訂FTA，就可以與其他國家簽訂FTA，但是到目前為止，沒有任何一個主要的國家能夠與我們洽簽FTA；如果台灣與中國的FTA持續進行，而與其他國家的 FTA無法展開，那麼台灣將成為一個沒有辦法平衡整體對外經貿關係的國家。蔡英文也強調，儘管台灣現在仍處於亞太經貿樞紐的地位，將來很可能被窄化成中國經濟的邊陲，這是一個我們不能不去面對的風險。

      蔡英文認為，兩岸貿易不能只看ECFA早收清單有限的短利，對於後續市場開放所造成廣泛的影響，必須要有完整的評估；譬如中國雖然給予台灣進口的農漁產品有優惠待遇，但是透過兩岸農漁合作，中國吸收台灣農漁業的技術後大量生產並出口大量的產品，事實上已經嚴重侵蝕台灣在國際市場的空間。她強調，貿易談判絕對不只是談關稅減讓、或是可增加多少出口的問題，而是必須顧及到台灣在全球市場的角色及地位有沒有受到侵蝕。

      對於各界關切民進黨後續處理ECFA的態度，蔡英文說，ECFA已經完成簽署也開始實施，這是既成的事實，它也成為台灣對外的協議，因此2012年民進黨新政府成立後，我們將會遵循民主程序及國際規範來處理ECFA相關事宜。她也提到，ECFA後續處理必須從國家整體利益的角度加以審慎檢視，而目前看到的早收清單只是一小部分，並不能作為評斷ECFA利弊的主要根據，因此將來民進黨在處理ECFA後續情況時會考慮下列幾項因素：

一、台灣與中國建立自由貿易區的時程的安排跟雙方談判的進程；
二、雙方履行世界貿易組織會員的權利與義務的安排；
三、兩岸如建成自由貿易區對於台灣各個層面可能帶來的影響；
四、台灣與其他國家洽簽FTA跟參與經濟合作協議的進度等。

      蔡英文強調，民進黨會以謹慎的態度來處理ECFA後續談判，務必達到有一個完整評估且決策與協商過程充分透明、給予國會與民意充分監督的機會，以符合民主的程序。

      蔡英文也指出，馬政府對於ECFA資訊的不透明，造成各界對ECFA有不切實際的期待，已經造成若干負面的影響，例如近來房地產價格不正常波動，就是負面效益之一。她認為，為了顧及 ECFA後續談判處理及台灣的尊嚴，馬政府應該立即停止現在明顯誇大ECFA效益的文宣，而且必須充分揭露ECFA後續建立兩岸自由貿易區的方向及相關資訊，以利於整體社會對於ECFA有正確的認知。

      針對媒體提問有關民進黨執政之後是否有廢止或終止ECFA的可能，蔡英文表示，馬政府在推動ECFA的過程非常倉促，且在沒有完整規劃和評估之下就提出政見與政策主張並馬上推動，造成社會很大的恐慌；尤其是有關的官員、總統本人，對ECFA是什麼、所帶來的意涵跟影響是甚麼都說不清楚，也沒有讓國會有實質監督的機會，更沒有讓人民得到充分的資訊去了解這整個政府政策的意圖。

      蔡英文認為，那段時間社會的焦慮很深，意見非常分歧，民進黨身為在野黨，必須盡全力達到制衡。此外，蔡英文也指出，在後續處理過程中，許多的處理，包括談判項目的選擇、談判的時程，還有談判的內容也都不透明，國會並沒有實質的監督，只有形式的審查，人民對整個事情其實還是非常不安的狀況。

      蔡英文強調，希望在2012年執政之後，把整個ECFA做一個完整的評估，讓社會知道ECFA對台灣社會的利與弊。至於相關的後續處理與決策，一定會讓大家充分參與，並且讓決策過程透明，也會讓國會有充分實質監督的機會。蔡英文說，現在我們社會國家體制上已有監督制衡的機制存在，如果現有的監督制衡機制能夠發揮它的效用，那表示我們的民主機制，在ECFA後續處理過程中，可以保障台灣的利益。在這種情況下，人民的疑慮可以相對降低；且在夠充分參與的情況下，人民自己會做出判斷，有沒有公投的必要。

      蔡英文指出，不要忘了公投是人民的權利，要不要發動其實是人民自己的決定，政府可以做到是把整個評估和決策做得完整，且對外有足夠的透明化，讓我們整個民主機制，包括國會的監督、人民的參與，能夠充分的發揮。

      另針對媒體問到民進黨是否承認九二共識一事，蔡英文表示，民進黨對台灣主權現狀有自己的看法和立場，這在台灣前途決議文裡已有提及，但她也說明，民進黨的立場跟解讀，與台灣其他的政黨或者是附近的人，或許會有所不同。但台灣最珍貴的地方在於，我們是民主國家，民主國家裡的政黨和領導人，必須有那樣的胸襟和格局，讓整個國家坐下來談出共同往前走的一條路；蔡英文說，我們不能像現在或以前，有一個政黨或一個領導人做一個決定，就試圖強拉整個國家往那個方向去，那是一個極權的時代，或者民主沒有發展完成的時代的一種決策方式。

      蔡英文說，我們也不諱言對中國的關係、兩岸的關係對台灣來講是最重要的政策議題，爭議性也最高。對此，她希望將來國家的領導人，必須有胸襟、格局、耐心跟意志力，能夠讓台灣人民坐下來，好好地談一談，凝聚共識；看我們要如何一起往前走，這是一個做國家領導人做重要的責任。蔡英文並重申，現在的民主社會跟過去不一樣，政府應試圖考慮一個不同的處理方法。而國民黨處理對中關係的這種模式，也應該坐下來檢討一下。

      至於就「九二共識」從何而來，蔡英文表示，其實社會上也有很多的疑問，也就是1992年並沒有「九二共識」這個名詞，到了2000年以後，逐漸地出現這個名詞；當時的主其事者，無論是李前總統或是辜振甫先生都說沒有「九二共識」。因此如果它是一個不存在的東西，就沒有承認、不承認，接受、不接受的問題。

      蔡英文說，當初創出這個名詞的人也承認這是他所創出來的一個觀念，如果以這個創出來的觀念，且是當時並沒有存在的一個觀念，強拉整個國家在這個觀念上往前走，其實並不符合現代社會的期待。蔡英文並重申，92年的情況和今天的情況不同，兩岸往來的頻繁度跟牽涉事情的廣泛程度，已經不是92年可以相比的，而且所牽涉的政府職掌的公權力的思想越來越廣，我們必須要有一個新的結構，而且是可長可久的結構，來處理繁雜的兩岸事務。

      蔡英文並強調，國民黨必須要改變心態，也必須要改變他們處理兩岸事務的方法。國民黨現在處理的方法都是跟中國先講好，再回來要求在野黨跟其他的人一起跟進，這不是一個民主國家應該要做的事，一個民主國家應該是一個政黨有個立場，但他也可以尊重其他的政黨的立場，然後大家坐下來在民主的素養和機制之下，形成一個共同的意見，面對中國，來談一個我們可以跟中國和平相處的方法，這才是一個處理的順序跟必要的邏輯。蔡英文最後也提醒國民黨，過去處理對中國關係的方法，是真的到了要檢討的時候了。

      最後，針對媒體提問若沒有與中國達成反台獨的共識，ECFA的簽署和談判可能中斷，未來執政後如何說服中間選民，且有信心讓ECFA繼續進行? 蔡英文認為，兩岸的理性思考者，都期許兩岸能維持和平、穩定發展，並且找出互利空間，至於台灣的選民也會理性的看待兩岸關係的發展；同時蔡英文也呼籲中國必須再思考，在台灣展現處理問題、且準備處理問題的態度時，要跟台灣維持甚麼樣的關係，若北京堅持自己的原則，不惜跟台灣主流思想相抵抗，那就要請北京思考這樣「是否真的有利？」

      至於媒體也問到若2012年當選總統，是否會設置所謂的「平台」來幫助凝聚朝野共識，對此蔡英文表示，國內共識是總統的責任，並且以總統主導，她認為總統要以有誠意、沒有預設立場、且摒除政黨利益的思考的態度，真心誠意的凝聚國家共識。

發布十年政綱，蔡英文：強化台灣、凝聚共識

2011-08-22T13:20:00.003+08:00

歷經兩年多討論及研議，民進黨主席暨總統參選人蔡英文今（22）日上午由多位前政務官及年輕學者專家陪同，正式發布十年政綱 - 總綱，蔡英文致詞表示，「十年政綱」是對台灣未來的願景，更是對下一個世代的承諾。雖然它是由民進黨所提出，但仍然可以是「強化台灣、凝聚共識」的開始。蔡英文並誠摯希望各界能以嚴肅心情看待十年政綱，不要把它窄化成選舉攻防的口水。以下為蔡主席致詞全文：

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      我們參與十年致綱的各位老師，還有很多在前階段參與我們執政的前政務官，還有在過程中跟我們在一起互相討論，我們的學界和幹部，還有今天我們在場的媒體朋友，大家早安大家好！

      十年政綱是在2009年的夏天，在民進黨剛在2008年敗選之後，在很多困擾和困頓之中，我們漸漸的恢復元氣的時候，我們覺得我們應該要面對下一個階段的討論和挑戰。

      自2009年夏天我們開始了「十年政綱」的討論，不僅是因為外在的大環境已經有所改變，更代表我們的心情也開始調整過來，決心要走出2008年挫敗的陰影，選擇向前看，重新整理我們的思緒和腳步，不但要充分發揮反對黨強而有力的監督、制衡執政黨的功能，我們更期勉自己要在最短的時間內站起來，重新找回人民的信任與付託，再次贏得中央執政權。「十年政綱」的出爐，不僅展現我們旺盛的企圖心，更表示我們已經做好準備，可以承擔更大的責任，引領台灣重新回到正確的道路與方向。

      「十年政綱」總結了民進黨過去八年執政的經驗與教訓，同時也是對台灣未來十年，甚至於是更長一段時間的發展，進行全面性的檢討與省思。如果以2002年台灣加入「世界貿易組織」（WTO）做為一個分水嶺，過去的十年，是台灣面對全球化與自由化考驗最嚴峻的時刻。隨著資訊、技術與資本的快速移動，以及新一波新興工業化國家的興起，包括大家所熟悉的「金磚四國」的崛起，台灣經濟持續成長的空間已經遭到嚴重的擠壓，產業大量外移，失業率居高不下，貧富差距不斷擴大，加上少子化、高齡化社會的迅速到來，一再凸顯台灣現行的政治、經濟和社會體制，亟需進行結構性與長期性的調整與改變，以新的思維去面對一個劇烈變動的未來。

      然而，現在執政的馬政府卻始終以選舉的邏輯來推動政府的施政，不斷以短期、冒進，甚至是即興式的措施來因應台灣所面臨的長期性和結構性的問題，台灣現在領導人的思維與台灣社會的現實老實講是嚴重脫節，而政府本身更成為國家發展與進步最大的障礙與阻力。過去一段時間，很多人跟我說，「講政策沒有票！」「民眾聽不懂也不想聽！」但是民進黨身為台灣最大的反對黨，未來很快將再次執政，我們有責任把我們的理念和我們的主張向人民做一個清楚的報告，讓台灣社會共同參與討論，進而凝聚未來發展的共識。這是一個負責任的政黨最起碼的工作。我誠摯的希望社會各界能夠給我們批評與指教，讓台灣的政治早日能夠擺脫政治口水的泥沼，進一步朝向理性辯論深化與提升。

      在這裡我必須要強調，在過去幾次選舉，包括去年五都選舉還有我自己參與的新北市選舉的過程中，我深刻的體驗到台灣整體的社會其實在往前走，我們的選民在思考上更成熟、理性，對於他們所關切的生活、工作、教育等事情，都很在意，也很仔細的聆聽執政者或在野黨或者是候選人他們所想表達、所想做的，讓我感覺到整體台灣社會的理性不斷的增加，我們選民的成熟度更提升，這是一個可以期待的台灣社會。也是因為這樣，我們敢於嘗試十年政綱，我們也敢於把十年政綱拿出來供社會大眾討論，也希望在這個討論的過程中，我們有更好、更周全的政策思考。

      我們計畫在十年政綱中若有需要做進一步具體規劃，或因應長期的走勢需要，後續也將推出白皮書。我們希望這個過程中有很多民眾跟社團，及社會中很多的知識分子、企業、社會不同部門的人，可以一起討論，讓我們思考更周全，讓我們將來在凝聚台灣共識的過程中，更順利。「十年政綱」除了總論之外共分十八篇，其內容涵蓋了六大主軸，包括：就業導向的優質經濟、公平分配的互助社會、永續發展的安全環境、多元開創的教育文化、人民參與的民主深化、以及多邊穩定的和平戰略。這些主軸並不是各自獨立、彼此切割的個體，而是一個相互連結、有機結合的整體，並且以「面向世界」、「公平正義」這兩個核心理念貫穿全部主張。

     「面向世界」：台灣身為一個新興的民主國家，一個以對外貿易為經濟命脈的海洋國家，台灣的發展不可能自外於國際社會。我們不但要以對自由、民主、人權與綠色等普世價值的追求做為對外交流與合作的基礎，更要進一步鞏固與民主國家的戰略夥伴關係，強化與亞太國家的區域合作，以戰略互利的思維，「和而不同，和而求同」，謀求改變與中國對峙的態勢。透過多層次、多面向的交流逐步建構「兩岸和平穩定互動架構」，尋求建立穩定且建設性的雙邊關係，善盡作為一個國際社會成員共同維護和平發展的義務。

      台灣的對外經貿戰略布局，應平衡布局全球，兩岸經貿應該是這全球布局中的一環。與世界建立多元、平衡、持久與對等的經貿關係，是台灣永續發展的重要關鍵。因此，在與中國發展經貿關係的同時，應尋求與美國、歐盟、日本、以及東協等國家和區域組織簽訂自由貿易協定（FTA）以及其他雙邊或多邊協議。更重要的，我們必須嚴肅的面對兩岸經貿所造成的薪資停滯與所得分配惡化的效果，加強對弱勢產業與弱勢族群的扶助，確保兩岸經貿的正面效益由全民所共享。

      簡單來說，在十年政綱中，我們主張「從世界走向中國，與中國戰略互利」的國家安全戰略；同時對於兩岸經貿的主張，我們也以「自主的經濟發展，互惠的開拓往來」為基調。台灣作為海洋之國，必須要以這樣的多邊而穩定的和平戰略，來立定根基、面向全世界。

      「公平正義」：台灣社會今天所存在最大的鴻溝，不在於統獨立場或藍綠之別，而在於人民對於公平正義的訴求沒有辦法獲得實現。經濟成長的果實只有少數人可以享用，辛勤工作的受薪階級、勞工和農民，卻得不到應該有的回報。好的工作機會大量流失，社會貧富差距不斷擴大，愈來愈多的民眾深陷在工作貧窮之中。剛進入社會的年輕人，所面對的不是光明的未來，而是不斷高漲的房價與生活費。由於發展前景黯淡，台灣去年的生育率已經降到1％以下，只剩下0.895％，正式超過德國成為世界生育率最低的國家，台灣人民已經無奈到以不生小孩來表達他們對生活壓力的抗議。

      這些困境絕大部分來自於自由化與全球化的衝擊，但我們不能就此把所有的責任推給「市場機制」而毫無作為。公平正義的實現，是政府的責任，政府有責任主動去導正市場機制的缺失，對弱勢者、對有需要的人、對年輕的世代，提供更完善的照顧與協助，積極去體現所得、居住、土地、環境，乃至於世代之間的正義。以色列建國之初，面對四周強敵環伺，有人勸當時的總理本古里昂，應該緊縮以色列人民的自由與民主，以確保國家的安全，但本古里昂表示，以色列如果失去了民主，它的未來就將如同死寂的沙漠一般的荒蕪。台灣今天所面對的挑戰與考驗是空前的嚴峻，但我們不能因為有壓力，就放棄了我們對公平與正義的堅持，因為台灣沒有了公平與正義，台灣的未來就如同乾凅的河床一樣的貧瘠。

     過去一個禮拜，我們陸續發表了「十年政綱」中有關財稅、區域發展、住宅和教育等篇，具體提出：「四年財政赤字減半、八年財政平衡」，「不增加自用住宅稅賦，落實不動產交易實價課稅」、「首都減壓」、「公共住宅」、「公辦都更」、「托育幼教公共化」、「十二年國教八年全面免試入學」等政策主張，加上過去發表的「2025非核家園」，我相信各位可以感受到我們的用心與決心。

      深入去看我們的主張，會看到民進黨與國民黨在本質和信仰的不同。國民黨向來迷信GDP的成長，擁抱泡沫經濟帶來的假性繁榮；但民進黨認為，人民的幸福來自於充分就業和生活品質，所以堅持「以就業為導向」的經濟發展策略。我們也認為台灣必須調整經濟結構，不能只以對外貿易支撐國家經濟的發展，我們要繁榮在地經濟、擴展內需市場、創造在地就業。

      國民黨相信的是市場機制，政府要挺的是財團，讓財團挺勞工、挺人民，但在全球化的今天，這並不是全然有效的政策邏輯。民進黨堅信，我們要有一個負責任的政府，提供更多的公共服務與照顧，因應市場的失靈，減輕家庭沉重的負擔，讓人民在「風險社會」裡不需要獨自面對生活壓力和危機。我們也比國民黨更堅持，負責任的政府要能管控支出的浪費，將資源進行公平有效的分配。

      國民黨擁抱的，仍然是竭澤而漁的「唯開發主義」，可以輕易犧牲環境正義和人民安全；但是我們認為，台灣的發展必須和自然環境相互調適，國土復育、能源結構、農業發展都必須提升到國家安全的層次來思考。我們選擇放棄核能，是為了生態的永續，更是為了人民的安全。國民黨的教育政策仍然重視考試篩選人才，並試圖以傳統的國族主義消弭台灣文化的多樣性；民進黨則主張、也是信仰，教育的目的是培育具有獨立思考與知識創新的國民的過程，並應該在多元的文化環境中，去塑造台灣文化的獨特性格。同時，我們也比國民黨更相信民主的力量，堅信民主制度應該持續深化，才是社會進步的動力。

     「十年政綱」是對台灣未來的願景，更是對下一個世代的承諾。雖然它是由民進黨所提出，但仍然可以是強化台灣、凝聚共識的開始。我誠摯的希望大家能夠以嚴肅的心情來看待它，不要把它窄化成選舉攻防的口水。政治的對立已經讓台灣空轉太久了，現在應該是動手做事情的時候，讓我們以「十年政綱」為基礎，為我們和我們的下一代開創一個不一樣的台灣。

      最後，再一次向所有參與「十年政綱」研擬工作的伙伴們，再一次表達最誠摯的謝意。治國的藍圖已經勾勒出來，就讓我們一起努力來實現。同時，也再一次感謝所有媒體朋友的參與，並祝福大家身體健康、萬事如意。謝謝！

十年政綱 - 總綱

【十年政綱】總綱---對下一代的承諾

2011-08-22T13:14:00.000+08:00

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台灣經歷過「全球化」與「民主化」的洗禮，擁有傲人的經濟實力與民主成就；然而進入21世紀，國際局勢與內在環境的變化迅速而劇烈，考驗著台灣的應變能力、與自我調整的決心。舊思維已經無法因應新挑戰，我們必須以新的態度和方法，針對未來趨勢與難題，提出根本的對應策略，引領國家向前。

一個劇烈變動的未來

台灣所面對的，是一個劇烈變動的未來。

首先是全球化下的激烈競爭和分配不均的難題。全球化的浪潮席捲，使得世界各國在資金、技術、人才、市場、資源的競爭與搶奪日趨激烈。由於貨品、資金、人才的流動日益頻繁，復以開發中國家加入競爭行列，在要素價格均等化的效應下，原本在自由貿易市場中不斷擴張的國家，必須面對經濟成長停滯、工資降低與貧富差距擴大的課題，這將持續成為許多國家在政府治理上的嚴峻挑戰。

其次是知識成為首要生產要素。經歷農業經濟、工業經濟的漸次發展，全球化時代下，光是倚賴大量的資金、廉價的土地與資源，已不足以推動經濟的成長。以知識為基礎，並在既有的知識、技術與資訊上進行創新、擴散與應用，進而產生利潤與價值的知識密集產業，將是未來各國經濟成長的主要策略和動力。

還有人口結構的變化。世界人口預計在2050年突破90億大關，且開發中國家人口成長的速度，遠超過先進國家，加上移民與人口跨國流動，未來世界的面貌必將改變。而在先進國家中，少子女化趨勢與人口老化問題，將使下一代的撫養比提高、家計負擔變重，並且醫療與社會福利支出、經濟活動與生活型態、及政府財政的結構等，都將產生重大的變化。

此外，極端氣候的威脅及環保、節能、減碳的需求，是另一個全球共同面臨的課題。世界各國已逐漸體認到全球暖化與極端氣候的威脅；在經濟發展與環境保護之間取得平衡，以因應氣候變遷，已是越來越多國家追求的目標。各種再生能源的研究、節能減碳科技的發展，也成為各國發展的重點項目。先進國家不再單純追求GDP的成長，更力求與環境間的調適，在福島核災之後，這更成為一個確定的趨勢。

最後是國際秩序正在重組。中國經濟迅速崛起，已逐漸從世界工廠蛻變為世界市場之一，更預計在十二五計劃期間，實現人民所得倍增。當美歐日等傳統經濟體都面臨各自的經濟成長瓶頸時，世界各國更無法輕忽中國經濟的轉型，也都審慎制訂因應策略。另一方面，中國也在國族主義的鼓舞下逐步擴張軍力，世界的強權結構正在改變當中。一個經濟快速發展但並未伴隨著民主改革的中國，是否能夠真正「和平崛起」，始終是世界各國關切的焦點，也牽動未來國際局勢的變化。

這些國際趨勢變化說明著一件事：台灣過去賴以發展的基礎與環境，已有重大改變，並持續加深對台灣的影響。因此，我們必須誠實地自我檢視，既有的價值、策略與發展模式，是否還能夠引領我們因應未來？

檢視國家面臨的挑戰

在二次大戰後，世界的重建與自由貿易的擴張，猶如18世紀工業革命後的另一次經濟革命，造就了包括台灣在內的許多新興國家，走進國際市場並且大放異彩。台灣面對廣大的世界市場，許多人提著皮箱到全世界拓展商機，帶動國內的工業發展和普遍就業。同時間，台灣社會追求自由與人權的意識抬頭，也促使政治民主化的逐步實踐。

歷經「全球化」與「民主化」的洗禮，讓台灣得以晉身新興工業國家並建立民主體制。但在21世紀的第一個十年結束後，台灣卻面臨了諸多攸關生存發展的挑戰：

n 經濟是台灣生存發展的命脈，但面對全球化持續進展及中國崛起，原本過度依賴代工出口的經濟發展策略，在開發中國家的競爭下，造成產業外移、失業率上升、薪資停滯及貧富差距擴大。台灣若無法以獨到的知識和文化創意帶動新產業的發展，加速產業升級的腳步，國際競爭力將會逐漸流失。

台灣深受國際財經局勢的牽動，而當前世界經濟結構及金融秩序正快速重整，全球經濟自由化所引起的金融波動、割喉競爭、以及景氣蕭條，也隨時威脅著國家安定和人民的生計。

全球原油和天然資源的日益匱乏，對於能源高度依賴的台灣而言，若不加速因應，勢必將使經濟失去發展動能並喪失自主性。而過去「唯開發主義」的經濟發展策略，導致生態環境破壞及災害頻仍；農業的長期被忽略與剝削，也埋下了國土安全與糧食安全性的隱憂。

經濟發展偏差造成失業率持續攀升，貧富和城鄉差距不斷擴大，已嚴重衝擊社會的和諧發展，分配正義的挑戰陸續浮現。都會區的房地產在市場失靈與投機炒作下，價格節節飆升，更讓許多中產階級與弱勢者住的權益遭到剝奪。

社會正在快速變遷，高齡化及少子女化的趨勢，將帶來社會福利支出增加、內需產業結構調整、新增勞動人口減少、以及經濟成長停滯等問題。這對國家的社會安全體系與財政能力，將是一大考驗；年輕一代將承擔過重的國家債務，更不利於世代正義的實現。

台灣面臨人才不足及流失危機，科技發展與經濟、社會需要脫節。教育深受考試篩選人才觀念的綑綁，受教機會未能均等；文化的多元性與主體性也受到挑戰。

台灣引以為傲的民主政治，在二次政黨輪替後也出現倒退現象。國會無法反映真實民意，政黨公平理性競爭環境迄未建立；新聞自由持續倒退，司法體制也無法稱職扮演維護人權及正義的角色。

舊思維無法因應新挑戰

環繞著我們的問題，彼此環環相扣。如果我們解決的方式只是短線思考，頭痛醫頭、腳痛醫腳，將注定失敗。

台灣所面對的挑戰，也絕非過去的發展模式與價值觀可以解決。如果我們不去顛覆過去的觀念，啟動整體的改革，將無法因應未來情勢的變化，引領台灣向前。

過去，政府體系缺乏長期規劃的能力與積極負責的精神，長期的問題以短期方案面對，整體的問題以切割方式處理，問題難以根治。現在，台灣必須有一套新的發展策略，以前瞻的視野、專業的態度，針對未來重要趨勢和困難，提出根本的對應策略，徹底轉型、面對挑戰。

從黨外、組黨到執政，在到二次政黨輪替，民進黨一直是具有改革理想性的政黨。然而在2000-2008年的執政階段，由於經驗的侷限，未盡能符合原本的期待，這不但是民進黨的挫折，更是對台灣民主化歷程的打擊。所幸，台灣人民對民主的堅定信念，讓民進黨能夠依靠著人民的力量再度站起來。這讓我們更加體認到，民進黨對台灣社會有一份無可迴避的責任。

面對台灣未來發展的各項挑戰，民進黨秉持一貫的理念，並總結過去八年執政的經驗與省思，提出「十年政綱──未來十年台灣發展政策綱領」。這是我們以負責任的態度，對台灣未來十年、甚至更長遠的未來發展，所進行的全面性檢視與思考，要讓台灣在未來各種不利的趨勢和困難中，仍能掌握契機、發揮實力，讓人民擁有更公平的發展機會和更幸福的生活。

新思維──「十年政綱」

一、定位

十年政綱是對下一代的承諾。我們將以此作為引領台灣未來十年發展的政策藍圖與行動綱領。

二、總目標

十年政綱的總目標，在於「強化台灣、凝聚台灣」。要強化台灣經濟永續發展的基礎，凝聚台灣社會命運共同體的意識，以提升台灣的主體性與綜合國力，為台灣的不斷進步、生生不息厚植根本。

要強化台灣，就必須產業升級，提升全球競爭力；同時調整產業結構、均衡發展經濟，以達充分就業，提高所得，藏富於全民。要凝聚台灣，就必須提升生活品質、投資教育、深耕文化，以凝聚生命共同體。政府必須透過民主治理，有策略、有決心地推動改革，才能讓台灣躍升為一個小而強的自信國家。

三、核心理念

十年政綱的所有主張，都有兩個重要的核心理念貫穿其中，那就是「面向世界」和「公平正義」：

（一）面向世界

台灣海洋經濟、海洋國家的特質，必須順應世界發展趨勢，以開放的態度面向全球，勇於接受競爭與挑戰，並勇於承擔國際責任。面向世界的發展，必須要立基於民主人權的普世價值，以及對土地、人民的認同，並且以面對全球化的強本策略，建設完整的經濟社會安全網，讓台灣能夠全球接軌、在地發展。

（二）公平正義

公平正義是政府的責任。在過去傲人的經濟成就與民主價值之上，台灣必須誠實面對貧富差距惡化、分配不均、環境破壞、財政惡化的現狀，由政府扛起責任，主動去導正市場機制的缺失，對弱勢者、對有需要的家庭、對年輕的世代，提供更完善的照顧與協助，積極去體現所得、居住、土地、環境，乃至於世代之間的正義。

改造台灣六大主軸

十年政綱共有六大主軸：就業導向的優質經濟、公平分配的互助社會、永續發展的安全環境、多元開創的教育文化、人民參與的民主深化、和多邊穩定的和平戰略。這環環相扣的六大主軸，既是改造台灣的關鍵策略，也是我們期盼留給後代子孫的國家圖像。

一、就業導向的優質經濟

面對全球化及氣候變遷的衝擊，以及金融海嘯後世界經濟金融秩序重建，我們必須揚棄唯GDP成長主義，改以創造就業、提高所得、提升生活品質的經濟發展目標，並訂定新成長策略，包括：兼顧出口與內需、連結全球與在地的「均衡成長」；增加就業人口、促進弱勢就業及提升中小企業的「包容成長」；由知識、科技、創新帶動的「知識基礎成長」；以低碳節能、生態環境保護為目標的「綠色成長」。

未來十年，台灣要積極進行經濟結構的調整，為融入全球化及區域經濟整合加強整備，擴大內需，促進出口多元化、優化產業結構。台灣同時須進行第二次產業再造，以知識、創新提升全球競爭力，並促進產業發展和在地經濟與在地就業的結合。

鑑於金融海嘯引發全球金融失序及主權債務危機所帶來的巨大衝擊，台灣必須堅持財政健全及金融穩定發展的固本政策，避免泡沫經濟的假性繁榮。

面對全球化及網路發展帶給各國的挑戰，以及台灣經濟社會的快速變遷，未來科技發展必須承擔起改善人民生活、支援在地經濟和中小企業的創新研發、促進產業升級、提升公共安全、創新教育文化及永續發展的重要角色；科技發展方向及資源配置，必須以台灣發展目標及整體需要為依歸，從知識經濟、文化創意及永續發展的層次，建立嶄新的科技發展及管理架構。

人才是推動經濟發展、社會進步、文化創新、國家競爭力提升的關鍵要素。面對近年台灣各部門發展人才不足、及大量人才西進或受國際競爭而流失的危機，未來十年，政府必須擬定全方位的人才開發策略，有計畫地培育人才、留住國內人才、吸引國際人才，全面推動台灣的進步與發展。

二、公平分配的互助社會

風險社會不應該由個人單獨面對，政府有責任建立完善的社會安全網，提供人民最大可能的福利服務。面對台灣人口老化、少子女化、家庭解組、失業增加及工作貧窮擴大等社會新風險，政府須協助人民因應風險、降低衝擊。未來政府必須建構「永續的社會安全網」，完善對老人、兒童及弱勢者的照顧，並重視各項社會保險的公平性及永續性。

政府應該將滿足家庭的基本需求視為責任，提供更多公共化的托育、照顧服務及教育；並支持婦女的勞動參與及經濟能力的提升。鑑於家庭負擔主要來自房租與房貸，因此，必須杜絕房地投機炒作，平抑房價，並針對弱勢者提供租屋補助或社會住宅，以實現居住正義。

政府也應盡最大努力，維護就業穩安定、所得成長與勞工權益，縮小貧富差距，進而營造高就業、高平等的和諧團結社會。政府更應該力行稅制合理化，打造一個有利於實現社會公平、友善薪資所得階級的賦稅制度。

台灣要積極正視區域發展長期失衡及城鄉差距問題，調整國土發展策略，落實區域均衡及地方治理，並透過打造多核心的國土架構，矯正國家發展的空間失衡現象，均衡城市與鄉村的發展。

三、永續發展的安全環境

面對核災危機、溫室氣體減量、能源供應安全等挑戰，台灣必須認清能源安全即國家安全的一環，並以能源安全的戰略思維，推動綠色新政，積極發展再生能源、提高發電與輸電效率、節約能源，同步推動產業與工業發展模式的架構式變革，以大幅降低能源密集度，提升能源自主，並因應「後核能時代」的來臨。

面對氣候變遷、災害頻仍、資源耗竭及環境破壞，台灣必須調整過去唯開發主義、卻輕忽環境生態和社會文化的的思考模式，轉向為「以生態為中心」，並以「調適」作為新的核心價值，採取「順應自然、降低消耗、避災減災」的調適策略，來因應氣候變遷與能源枯竭的嚴峻挑戰。

台灣也要重新肯定農業的存在，重視農業所具有的糧食安全、生態保育、社會安定和生物多樣性等多重戰略價值，不再單從GDP產值來衡量其功能，而以永續農業作為未來施政的核心，重視生態環境保育，確保優良農地的完整性。

四、多元開創的教育文化
台灣歷經十多年教改，雖已獲致一定成效，但內有人口及產業結構快速改變的衝擊，外有全球化下國際競爭的挑戰，台灣教育正面臨前所未有的嚴苛考驗。

未來十年，台灣必須推動更前瞻、全面的教育改革，導正教育機會不公與品質不均的弊病。並以培養現代化國民、及為國家社會累積精神文明資產為教育目標，不再將教育視為社會人才的篩選機制，貫徹改革不同階段、不同體系的教育，並提升教育的國際競爭力，達成以教育促進政治民主、經濟發展、社會開放、文化進步等國家發展目標。

台灣必須深耕文化，提升人民生活素質，深化國家發展的根基。國家文化政策必須著重在重建台灣多元文化價值，維繫文化的多樣性和主體性，並發展「文化公民權」意識。未來十年應擴大文化投資，建立多元文化共同體，營造可提升國民文化素質的生活環境，結合文化藝術與地方產業發展、以及提升台灣文化國際能見度等多方面著手，發展並深耕文化，進而成為啟動台灣轉型的關鍵元素。

五、人民參與的民主深化

台灣從威權走向民主，在民主制度形式上雖已初具規模，但實質上卻未臻完善。台灣深受歷史環境影響，外有中國政經力量的威脅與挑戰，內有國家認同及威權遺緒糾葛，因此，如何鞏固與深化民主，是必須嚴肅面對的課題。未來台灣應以「多元民主」、「永續民主」與「民主治理」的核心理念，建構民主機制，擴大民主參與，落實直接民主，確保民主憲政的健全運作，提升社會對民主的信任。

民主原則也應落實於地方治理，中央與地方的分權，必須以提升區域競爭力為目標，解決中央政府集權集錢之弊，徹底落實地方自治的精神。

司法改革是民主深化的關鍵要素。台灣司法改革遲緩，司法正義不能伸張，人民對司法不能信賴，唯有大刀闊斧推動司法改革，才能符合社會期待。未來司法改革應以人權保障及人民利益為核心，擴大人民對司法的參與及監督，朝「民主化」、「專業化」、「透明化」方向提升品質，落實司法為民、司法公正及司法獨立的理念。

族群關係與民主政治的和諧發展息息相關。台灣是多族群社會，面對各族群的複雜歷史因素，追求族群的和諧互助尤為重要。未來台灣應致力於族群和諧，透過優勢族群扮演族群關係的反省者及參與者，並本「多元而對話」及「多樣而交流」族群政策，以「多元一體」，建構文化上健全而能創新的公民社會。

六、多邊穩定的和平戰略

為確保台灣的生存安全、價值尊嚴與繁榮發展，國家安全戰略應秉持五大核心理念，包括：台灣應以堅持民主、自由、人權、綠色等公義價值與原則，作為對外交流與合作的基礎；兩岸皆應超越舊的歷史框架，以追求共同利益的戰略思維，謀求歷史遺緒所形成的戰略對峙態勢的改變；台灣對外關係應在全球與區域架構下，發展全球平衡戰略，建立與全球網絡社會的直接連結；任何涉及台灣重大利益的對外與安全政策，包括對台灣未來發展的選擇，都應遵行民主的原則與程序來決定，以建立民主的社會共識；台灣應加強國民安全意識，建立全民心防，整備能因應武力威脅、危機威脅的安全防衛機制。

在對外經貿上，應將對中經貿視為全球布局的一環，以世界為念，以提升國際競爭力為目標，加強產業結構、企業管理與產品研發能力，永續台灣的經濟自主性。在與中國發展經貿關係時，應建立互惠而非讓利、和平而非衝突、對等而非主從的關係，更應積極深化與世界的互動，尋求全球經貿戰略的平衡，從世界走向中國。

結語：對下一代的承諾

十年政綱是民主進步黨重返執政的施政綱要藍圖，我們會依據十年政綱擬定完善、有力、務實可行的行動方案，據以落實十年政綱的目標，帶領台灣邁向公平公義、從容自信的未來。

我們期待未來的台灣，能有嶄新的國家圖象：經濟上具備足夠的國際競爭力，讓人民在工作中實現自我；政府能夠公平地分配社會資源，肩負起照顧人民、實踐正義的責任；國家發展能夠與自然和諧共存，提供優質並安全的生活空間；人民具備獨立思考的能力與創意，並擁有獨特的文化性格；社會展現多元共榮的面貌，人民充分享有民主、自由與人權；國家能在詭譎多變的國際情勢中站穩根基，並與世界充份交流。
我們必須承諾下一代，這樣的國家。

我們必須有勇氣，面向時代的改變。

我們更必須負責任，扛起改革的重擔。

十年政綱，是民進黨對下一代的承諾。現在的行動，將決定台灣的未來！

蔡英文：負責任的政黨必須勇於接受挑戰

2011-08-20T17:28:00.000+08:00

      蔡英文今（20）日出席國政說明會表示：民進黨陸續發表十年政綱，就是民進黨為台灣未來檢討反省及預判將來會遇到什麼樣的困境，要做什麼改變；尤其是國家治理的方向，歷經兩年多來與社會大眾共同的研究討論，是一個形塑國家願景藍圖的政策計畫，特別是這幾天以來幾乎每天都有一個重大政策宣布，正代表民進黨的嚴肅認真面對。

      針對昨天所提的教育主張，蔡英文重申，她的目標是希望在八年內完成十二年國教，讓學生從小學到高中畢業不要有太多考試壓力；有多元學習成長空間，讓下一代更開放、更開朗健康的成長。蔡英文認為，這是為了下一代做出的重要承諾，因為教育對台灣非常重要，一定要做到。

      針對國民黨所謂太理想性的批評，蔡英文表示，這不是理想性。這是民進黨做為一個負責任的政黨，勇於接受挑戰、決心改變教育體系，讓下一個世代在比較好的環境成長，有一個健全人格體質的重要承諾與決心；因此執政黨以過於理想性來回應，令我們感到失望。蔡英文說，如果一個執政者總是說太困難，就是不負責任的政府。她認為，願意挑戰最困難的社會議題，同時面對體制中最困難突破的工作，才是一個負責任的且願意帶領台灣往前走的政黨。

      而國民黨所質疑財源出處，蔡英文指出：「錢要用在刀口上」，這才是有能力政府的考驗。蔡英文強調，民進黨做許多事，就像2007年預算收支平衡，正表示我們在財政上是負責任的，同時希望執政後持續讓財政不再惡化，國家債務不要再成長，預算赤字消失；這是民進黨對人民的承諾。蔡英文強調，如果政府好好用錢，做什麼都夠用，民進黨絕對是一個勤儉持家、守的住國家財政的政府。

       此外，針對有關明星學校的問題，蔡英文則是強調，未來的教育是要讓教育社區化、優質化，大家要接受挑戰，教出卓越，在教育體系中創造卓越人才。她認為，「要教出最好學生，而不是挑最好學生來教」，也不是明星學校去挑卓越學生，然後把卓越的學生教出來；而是要讓一般學生進高中就讀，創造卓越人才，這才是挑戰且應該做的事情。

      她認為讓小朋友有一個正常的成長環境，不要一個過度考試的環境，給他們一個公平受教育機會，且是最好的學校教育，教出卓越的人才，才是教育的最大目的。

      蔡英文強調，2012選舉很重要，若選一個有決心且具責任感、有能力規劃願景的政府，將會改變台灣；但如果選出像現在的政府，沒有效率、沒有願景，沒有理想性，只受到現實的困擾和障礙，就沒有勇氣往前走，那麼這樣的政府繼續下去，只會讓台灣惡性循環，無法往前發展，也無法走向下一個有希望的階段。對此，蔡英文呼籲2012年一起投票換政府！如果不換，我們的財政會繼續惡化，社會會繼續退化，我們的民主人權政治會退化，經濟持續空轉，社會貧窮也會繼續惡化，這不是我們應該要留給下一個世代的台灣。

[十年政綱-教育篇] 推動十二年國教朝向「全面免試」

2011-08-19T17:23:00.000+08:00

      蔡英文今(19)日偕同前政務委員、台大社會系教授林萬億，就十年政綱就「十年政綱－教育篇」與媒體座談。蔡英文希望在下一個世代在教育的過程中，能有更完整的教育過程，及更高的人文素養。對於十二年國教的主張，林萬億表示：政府在實施前，應做好高中職社區化及優質化等工作，也應在完整的準備時間且經費籌措到位的情況下，一次走向免試的目標，而非分階段完成。

      在國內少子化的衝擊、貧富差距持續擴大、人力資源培育與產業連結不夠緊密的背景下，許多教育困擾依舊存在。台灣的教育過程中出現了「過度學習（overschooling）」的現象。龐大的競爭壓力，使台灣學生被迫提前學習，並且過度把時間專注在升學考試，到了大學之後，似乎就喪失了學習動力。大學教育對於培養職場技能和競爭力最為重要，但是台灣的孩子高中時期，在智力、人格養成和人生經歷尚未完整之前，就已經在學習大學教育的內容，導致學習能量不足。

12年國教全面免試八年籌備一次到位

首先，蔡英文希望學生在高中畢業以前，都能從考試中解放出來，且十二年國教能朝向「全面免試」方向來推動，在高中畢業前的時間，能夠有比較多的空間可以從事多元的學習，這對下一個世代的國家、社會和經濟的發展都有很重要的意義。

    林萬億表示，國民黨所謂12年國教於103年後上路，是僅有75%免試，六年之後則達到85%免試，接下來就沒有再做說明，每年調整比率對家長及學生來說而言很不公平，而民進黨則清楚交代八年期限。所有免試制度都應該在3年前告知並完成相關配套，最好的作法就是一次達成全面免試，這也是比較負責任的態度。

教育機會均等國家資源有效且公平分配
      蔡英文表示，國家的教育資源需做有效且公平的分配，實質達到教育均等。她認為，政府應注重對偏遠和弱勢人民的教育投資和學生補助，透過政策規劃持續縮小城鄉差距、貧富差距。並強調補貼政策和公共化政策，是教育裡面兩項重要的工具。

加強產學結合以大學帶動在地產業創新
      在各地都普設大學的情況下，希望能透過政策性的鼓勵和要求，讓大學和在地產業產生較強的結合。例如保留名額或是提供獎學金給在地的學生，讓在地的學生有優先入學的機會，無需往北移動，減少南北城鄉差距。若大學能與在地產業發生連結，將可帶動在地產業的創新，進一步給予新型產業育成和技術上、經營管理上的協助。

高中前教育達到「社區化、優質化」
      教育不只是學校的責任，家長亦扮演相當重要的角色。社區化教育的過程可使老師、家長跟學生之間產生連結網絡，共同組織受教的環境。至於對少子化的影響，蔡英文說，現在許多國中都已經達到社區化，但有些地方因少子化的影響，因此多餘的設備可轉作高中的用途。

利用課後輔導機制增加美學教育與生活體驗
      在學校裡應增加專業社工及心理輔導人員，來處理成長過程中的心理問題和同儕相處的問題。在教育經費許可的範圍之內，她主張「延長國小課後輔導」，減輕雙薪家庭負擔。課外輔導並非增加教學，而可做其他項目的學習，如美學的教育及生活經驗的體驗等。比較少去著重訓練學生的欣賞，因為學生普遍缺少藝術文化欣賞能力的訓練，使得文藝產業缺少消費者的來源。

加強本土教育與全球化多元思考
本土教育的養成，是經由加強學習者與其生存環境的連結，並且給予學習者足夠的時間去培養、體認生活環境中的人、事、物和地方特色。而在加強本土教育的同時，不能忘記面對全球的競爭，因此學生必須培養接受全球化多元思考、多元價值的能力。學校不需要給學生終極性的解答，但要能如實的呈現歷史，給予學生思考空間，用他們的步調與方式，來理解本土的意義。

Q：高等教育公共化要達到一半的比例，如何達到各資源均等，而不是只獨厚台大、清大、交大等幾所好大學，又要達到1/2的大學都有這樣的水準，國家財力能支撐嗎？這樣的政策下，所謂的名校存不存在？

林萬億：依照目前少子化的趨勢，若公立學校的規模沒有擴大，辦學不佳的大學自然會逐步萎縮，公立大學的比例也就相對增加，這是自然的趨勢。至於是否要再繼續投資優秀的大學，類似五年五百億、教學卓越等額外的資源配置，這是可以檢討的。台灣雖然需要某些大學在高等科技，或國際競爭上有能見度，但資源配置不能過度集中、浮濫，或是大鍋飯式地依學生人數平均分配。各大學應各司其職，符合原本設校的目的，譬如屬於地方型的，就要讓學校承擔輔助地方產業，帶動地方各級學校，甚至帶起地方的社區發展與社會變遷。

Q：公立大學學生18年內要過總額的一半，但目前公、私立的比例是1:2，是否是要私立學校倒一半？

林萬億：這是以人口發展的趨勢推算需要18年，並非將目標訂在18年內做到。台灣從1998年開始，生育力開始降到1.3%左右，所以人口在自然趨勢下，會導致大學學生數的萎縮。在此趨勢下，人為的介入，會促使台灣大學產生轉型、整併與退場。民進黨未來執政會針對這個趨勢，做更有效的、更合理的、兼顧教師與學生權益，兼顧區域均衡與台灣未來發展所需的調整策略，詳細部分未來會在教育政策白皮書中說明。

Q：至於若民進黨執政，是否會變動目前教育部對陸生的政策，或增加其他限制？
蔡英文：會持續監看陸生來台灣入學的情況作調整，目前為止尚未超過一定的比例。在大學校園裡，有不同國籍的學生一起受教育，對老師與學生都是好事：不僅能刺激學生在不同背景的同學中學習，有更好的表現，對老師的教學方法、教學內容也是一種挑戰。認同在整體學生比例中有國際學生，在國際學生部分也有一定比例的陸生。從另一角度來看，能夠讓兩岸的學生有一定程度的意見交流也好事，唯須注意教育資源與工作資源的有限性。

【十年政綱】教育篇

壹、趨勢與挑戰

      臺灣推動教改十餘年來，威權體制逐漸鬆解，學習機會趨向多元，升學管道更加寬廣，大學院系廣泛增設，教材兼具本土與多元，社會參與日漸活絡，弱勢學生亦獲得更多照顧。然而，諸多教育問題仍困擾著國人。

      首先，學生升學壓力仍重，對學生與家長來說，臺灣的教育環境仍存在著超出負荷的壓力與焦慮，特別是在中學階段。學校教育思維依舊偏重訓練學生的智能，以利通過層層的考試篩選，而非培養學生的獨立思考與品格養成。原本應是體現人本精神的教育現場，依然被升學導向的教學目標所主宰，使得課堂成為區分學生升學能力與型塑社會階級的起點，當然就無法孕育具有獨立思考能力、社會生存技能、人文美學及民主人權素養的國民。

其次，學前兒童教育與照顧的高度私有化、商品化，使學前兒童教育與照顧品質參差不齊、家長經濟負荷沈重，更不用說女性無法藉此減輕家庭照顧的壓力，以進入職場尋求自我實現。

第三，高等教育亦過度私有化，公立大學院校的比率偏低，對中下階層家庭的教育成本負擔沈重、過激的升學壓力與就業競爭，使得接受教育的過程仍為學子生命中不可承受的重。儘管接受高等教育的機會大增，教育品質與就業力培育仍堪慮，顯示我國教育體制與內容均須大幅改革。

第四，少子女化的衝擊，使得學校班級學生人數、教師新陳代謝、學校整併、教育資源均有待調整。若僅試圖以承認中國學歷與引進中國學生作為解套，除將錯失我國教育改革的時機外，也將排擠培育本國學生的教育資源，極不利於國家長遠的發展。

第五，貧富差距持續擴大，衝擊教育資源的分配，使得受地域、經濟、文化、身體等不利條件影響的家庭子弟，難享公平教育機會。

最後，人力資源培育與產業間的連結不夠緊密，教育體系的設計過度重視層級的階梯，忽視專精職能的培育、職場任務與角色的分工，影響產業發展與教育資源的投資效率。

      放眼未來十年，臺灣教育面臨了全球化、後工業化、人口老化、少子女化的重重挑戰。教育面對全球化下的國際競爭、產業邁向後工業社會的人力需求轉變、人口老化的終身教育需求，以及少子女化的學生來源減少，不同階段與不同體系的教育均須嚴肅以對，學校與家庭、學校與產業間的分工也必須調整；此外，家長與教師的能力與權力必須同步增進，經濟、族群、身體、性別等弱勢的學生的教育機會也必須要加以保障。未來如何以教育促進政治民主、經濟成長、社會開放、文化進展、階級流動，將會是臺灣的重要課題。

貳、核心理念

      教育是培養文明與現代國民的基床，而非社會人才的篩選機制。教育的目標在於培養具備獨立思考、人文精神、美學修養、創造力、健全人格的下一代，並且為國家社會積累精神文明的資產。政府必須導正現行教育機會與品質不均與不公的弊病，讓教育體系可以作為社會良知的堡壘，人與社會及自然環境和諧相處的紐帶。教育過程應實踐人本精神，尊重人群多樣性，培養學生學習能力，提升國民終身學習的意願，促進自我實現的可能性。在全球化及產業結構轉型的當下，教育內容應平衡本土意識與全球競爭力的培育、公民素養的增進與就業技能的發展間的拉扯。

參、政策主張

一、教育品質與機會平等：
1. 國民有平等的受教權，教育經費應公平合理配置，縮短城鄉差距，促進學校教育均優化。
2. 教育資源分享不應因一般與特殊、升學與職業教育而有所差別。
3. 身心障礙學生的教育應給予差異的保障，持續加強完成無接縫、無歧視、社會融合的特殊教育。
4. 協助經濟、文化、族群、性別、地域理等相對不利的學生完成依法應享的教育，俾利於階級流動，讓下一代有公平發展機會。

二、幼兒照顧與教育公共化：
1. 加速幼托整合，逐步推動兒童照顧與教育公共化，提升學前兒童照顧與教育水準，確保幼教工作者的權益與待遇。
2. 保障弱勢家庭兒童的照顧品質、減輕家長經濟負擔，並調和婦女兒童照顧與就業的兩難。

三、推動小班小校及小學區：
為實現教育與社區生活結合，尊重學生的個別差異，順應少子女化趨勢，應落實小班小校及降低師生比，並逐步縮小學區，以改善大學區、大學校，以及集體科層管理、升學競爭導向的流弊。

四、推動實施十二年國教：
1. 加速推動十二年國教，將高中職納入國民基本教育，八年內達到全面免試入學、高中職社區化的目標。
2. 推動高中職普遍優質化，並建構整合銜接課程、逐步提升師資水準、結合家長參與。

五、提升高等教育的品質：
1. 有效利用高等教育資源，明確區分研究型、教學型及技職院校。研究型大學兼具教學與研究，發展博碩士班；教學型大學以教學為主，技職院校以技能教學為主，不以發展碩博士班為目標，以免備多力分。
2. 落實產學合作，強化就業輔導機制，提升高等教育畢業生的就業力。

六、擴大高等教育公共化程度：
1. 逐步調整公立及私立院校的學生比例，長期達成公立院校學生數過半的目標。
2. 公立大學應提供一定名額及學費優惠或獎學金，優先招收在地高中職畢業生，讓學子不必離鄉背井求學。
3. 因應少子化形成的私校退場趨勢，協助私立院校轉型、整併與退場，並於過程中確保學生及教師權益。

七、推動國際學術交流：
1. 以相互尊重、平等互惠原則推動國際學術交流，並將兩岸學術交流納入，但不以減損本國學生的利益為前提。
2. 推動國際學術交流應以開闊本國學生國際視野，提升本國文化與科技發展國際化程度為目的。

八、擴大推廣回流教育：
1. 開放與轉型各級學校教育設施，作為回流教育的場所，吸引中途失學青年、需提升就業能力之中高齡者、婦女進入終身學習。
2. 協助社區大學及部分大學轉型開辦回流教育，鼓勵國民學習新事物、新技術，落實終身學習理念，提升個人生活技能，強化國民的就業力。

九、調整課程與課綱：
1. 發展以全球為背景、以本土人文生態為素材、以學生為主體、以人本為精神的教育內容設計。
2. 開放學校與教師專業自主的課程與課綱規劃。貫徹生涯歷程學習，落實全人教育。

十、培育與活化師資：
1. 教師是執行教育的主體，也是推動教育改革的動力，應培育具備全球視野、多元價值、本土意識的師資。
2. 透過降低班級學生人數、減少行政事務、增加學校社會工作與輔導人力等措施，減輕教師的教學負擔。
3. 推動師資活化，促使教師在教育實踐的過程，秉持人本精神，體現教育本質。

十一、培育家長參與教育的能量：
1. 提供家長終身學習的機會，提升家長與子女共學並進的意願，培育家長參與教育的能力。
2.ㄖ重建學校作為社會變遷的動力，家長成為學校教育的伙伴；並建構家長在家教育的協力體系，支持多元的學習體系。

十二、加強本土語言、藝術、歷史、文學教育：
落實各級學校教育內容，得以兼顧本土與國際、科技與人文、創新與傳承的教育，以培養具社區意識、人文關懷、國家認同、民主素養及美學能力的國民。

十三、促進全民運動與競技卓越：
1. 確保體育預算充足，推動學校與社區運動發展，促使規律性運動人口穩定成長。
2. 建立競技人才早期培訓制度，建立優秀運動員及教練工作保障機制。

蔡英文推出首波政策廣告「他們的距離」訴求公平的社會需要負責任的政府

2011-08-18T18:02:00.001+08:00

蔡英文推出首波政策廣告「他們的距離」
訴求公平的社會需要負責任的政府

蔡英文競選辦公室今(18)日發表首波政策電視廣告－「他們的距離」，透過影片中兩位男主角雖然年齡相仿，但生活環境卻有天壤之別的故事，藉以突顯台灣社會日益惡化的貧富差距問題，廣告的結尾，更是強調公平的社會需要一個負責任的政府。競選辦公室發言人鄭麗君表示，台灣人在貧富差距下，希望感、安全感流失，中產階級貧困化和貧窮化的危機也逐漸浮現，因此政策第一波廣告所主打的，正是縮短貧富差距的重要政策。

鄭麗君表示，馬政府執政期間，台灣的貧富差距逐漸拉大，台灣頂端5%和底端5%的薪資所得差距高達75倍，比2008年還多出10倍，而過去三年，低收入戶的戶數和人數分別成長了20%和22%，實質性經常薪資降低到12年前的水準，月薪三萬塊以下的人口高達360萬人，逼近整體受雇人數的一半，其中，月薪兩萬以下的受雇者，連續兩年破百萬。

鄭麗君指出，薪水變薄，物價卻漲不停，貧富差距剝奪人民做夢的機會，連買一棟房子似乎都是遙不可及的願望。台灣房價越飆越高，房價跟年所得比已經飆漲到16倍。鄭麗君進一步解釋，這支廣告所表達的，正是中產階級貧困化的挑戰，年輕人的薪資被拉到22K，青年失業率已高達12.5%，年輕人生活在台灣的天空下，看不到希望和未來。

在這樣的環境下，鄭麗君強調，蔡英文所提出的十年政綱，正是要扭轉貧困化和貧富差距擴大化的惡性循化，例如：透過就業導向經濟發展思維，台灣要提升在地經濟來補足在地就業機會的不足。另一方面，政府將扛起公共責任，來減輕低薪家庭的負擔，包括:公共住宅政策、公共照養政策以及合理的稅制，讓年輕人敢生孩子、敢養孩子，打造公平社會，讓在台灣生活每一個人，都有追求幸福的權利。

蔡英文：讓地方政府有財政自主，主導地方經濟發展

2011-08-18T11:00:00.006+08:00

民進黨主席暨總統參選人蔡英文今（17）日偕同台灣智庫董事長陳博志、前經建會主委張景森、嘉義縣長張花冠及台中市立委參選人林佳龍出席十年政綱「區域發展與治理篇」的媒體座談。蔡英文表示，面臨區域發展失衡、城鄉差距持續擴大，必須提出方案來平衡這些因為五、六十年來經濟發展模式所累積的問題。蔡英文認為，中央、地方政府的財政關係及治理權責必須進行調整，讓地方政府有一定程度財政上的自主，才能夠主導地方社會與經濟的發展。

前經建會主委張景森表示，民進黨做為一個即將再度執政的政黨，就必須認真檢視過去區域治理與發展的政策並且以此接續未來的規劃。特別是民進黨執政時期就把南北失衡、區域均衡視為重要的核心政策，包括如何發展中部地區，推動所謂的「三個第三」：即在台中蓋了全台第三個科學園區、建了全台第三個國際機場，以及成立全台第三個直轄市，主要目的就是要推動區域均衡的工作，讓台中能夠發展起來。

張景森指出，民進黨在南部地區也有很多推動區域均衡的工作，譬如預計推動新設行政機構南遷，在台中高鐵烏日站保留了一塊3.6公頃的土地，做為中央政府第二辦公室的預定地，但這項計畫現在停頓了；又譬如為了推動文化機會的南進，民進黨在嘉義推動設置故宮南院，現在也遭惡意延宕。張景森說，民進黨希望推動全國性的研發性機構與新的綠能產業往台南高鐵站推動，但這項計畫在政黨輪替後遭停擺。對此他強調，民進黨一直將推動國土均衡發展視為政策重心，馬政府這幾年卻似乎沒有任何作為與進展。

與會的嘉義縣長張花冠則表示，嘉義是台灣最重要的農業基地，但因為政策南北失衡的緣故被邊緣化，嘉義縣提出的農業特區條例，連立院程序委員會都排不進去；甚至要開發工業區，中央水電都不給；要蓋產業道路、橋梁和排水溝等公共工程，一年卻拿不到兩億的經費。她感嘆，農委會補助花博一次可給三十六億，台北一個跨年晚會煙火兩小時燒掉兩億，但是嘉義要兩百萬的品質認證預算，等十個月卻只等到七十萬元，叫縣民如何不委屈？對此她痛批，國民黨的政策性打壓是「重北欺南」，導致南部地區房價不漲、薪水不漲，讓年輕人必須離鄉背井打天下。

台中市立委參選人林佳龍則表示，馬政府不但「重北欺南」還「遺忘中台灣」。因此，十年政綱除了處理外交、兩岸的問題，最主要還是回應「階級失衡」、「世代失衡」、「區域失衡」三大失衡。針對三大失衡，林佳龍說，民進黨十年政綱提出首都減壓，考慮將行政單位移往中台灣的的多贏策略，他已經串連中台灣18位立委共同聯署，實施「首都減壓、國會先行」。

最後，對於媒體提問國民黨是否在政策上真的「重北欺南」，蔡英文則表示，馬政府在整個施政期間對南部的重視程度不足，甚至於中部也無特別考慮到均衡發展的問題。這段期間無論是中南部民眾的感覺或我們的觀察都是如此。蔡英文說，這是一個政策上必須要特別關注的事情，我們必須要特別去關注這個失衡的現象，中南部在發展上不均勻，政府必須要拿出積極的政策來導引人口、投資或產業的走向，讓它恢復成比較均衡的狀態；同時政府也必須要拿出一套完整的方案，對北部的都會地區的城市再造有所想法。居住在北部的人需要，也應該要有一個比較好的、優質的、合理的房價和生活空間。

另針對記者提問如嘉義縣市行政區域是否會規劃合併，蔡英文說在整體的重新規劃或者整併的過程還沒有完整之前，需要先有跨域的合作，至於合併，則是希望用政策的導引讓它產生自然的效果和效應出現而有整併的效果，並結合地理人文等等條件形成一個自然的整合。

壹、趨勢與挑戰

區域已是全球競爭的主角，在國際舞台上的重要性有時更甚於國家整體，因此均衡的區域發展和良好的地方治理，實為國家競爭力的重要指標。但台灣戰後的國土發展，卻存在嚴重向北部傾斜，無論是經濟、社會、文化或政治資源，長期向台北集中，新興電子業大多集中新竹以北，而中南部產業卻嚴重外移，加上政府資源分配的重北輕南，使得台北以外的地區相對欠缺參與國際競爭的實力。

空間發展失衡導致了三大問題。首先是區域不公，台北以外的廣大區域欠缺經濟發展與就業機會，文化與生活機能低落。其次是鄉村破落，原本所依賴的農業發展逐漸萎縮，引入工業與觀光又欠缺整體計畫，經濟不振導致失業青年流向都市，人口嚴重老化。第三是首都畸形，人口大量集中的大台北地區，市中心面積狹小無法拓展，且房價高漲導致中產階級無法立足，但周邊地區面積遼闊卻發展落後，規劃與建設混亂。
區域均衡發展所仰賴的地方自治機能，也因長期以來的中央集權心態，及自治制度和行政區劃的缺陷，而受到嚴重壓縮。首先，中央掌控資源分配權，使地方施政難以呈現自主性與多樣性，並習於仰賴中央補助，無法建立負責任的財政精神；中央地方間的權責不清，更模糊化了政治責任的歸屬。其次，近年來地方制度法因應縣市升格的相關修法，除了讓地方制度更加雜亂無章，更造成直轄市與一般縣市間，在規模、資源與自有財源上的巨幅落差，惡化了城鄉差距。再者，行政區劃過度零碎化，地方政府間共有的區域開發、交通建設營運、供水與排水及河川治理等事項，也欠缺跨越府際的機制來擔任規劃、執行與協調的角色。
未來十年國土發展的兩大關鍵，在於區域均衡及地方治理。為因應人口趨勢及長期區域失衡，如何依人口空間分佈的特性，來考量設施規模和區位配置，提升城市品質並重建鄉村活力，提供各區域人民同等優質的生活環境，已迫在眉睫。而藉由直轄市的數量增加與規模擴大，更應重新調整中央與地方分權及資源配置，賦予地方政府更大的自治權，使區域治理在全球競爭中能發揮更強的功能。

貳、核心理念

政府有責任透過有效率的國土規劃及治理，讓「人不論男女老幼、地無分東南北中」，皆滿足其對幸福生活的追求。而為了保障不同區域人民的基本生活品質，並矯正國家發展的空間失衡現象，應透過打造多核心的國土架構，讓首都伸展、經濟南進、鄉村活化，營造國家經濟社會活動妥適的區位配置，並建設適合居住的城鄉。同時尊重多元及在地需求，藉由跨域合作，提升資源的使用效率，促進各區域的潛力可充分發揮，讓每個區域都有公平均等的發展機會。
中央與地方的分權，必須以提升區域競爭力為目標，以「中央釋權地方接手」及「地方能做中央少做」為原則，雙管齊下解決中央政府集權之弊，徹底地落實地方自治的精神。縣市及直轄市的資源分享，應建立合理透明的分配制度，以多元發展模式有效規劃國家整體發展。

參、政策主張

多核心式的國土發展

一、引導新世代產業活動往中南東部推進：
1. 利用高鐵特定區建設作為各區域之成長極，優先將下世代的創新產業、研發機構、全國性行政或服務設施、企業總部布局於高鐵沿線場站；新設機關機構優先考慮設置於中南部。
2. 提供足夠誘因，如補助、融資、協助生產用地及員工安置等，鼓勵新產業投資中南部及東部。

二、翻轉首都圈中心邊緣，實現首都圈大改造：
1. 對首都圈中心及周邊之都市機能，進行結構性的調整。有計劃遷移無需設於市中心的機構及軍營，提供城市改造所需空間，替首都解壓。
2. 十年內完成首都環線的建設，在環線與輻射線捷運交會的場站附近開發新都心，強化辦公、住宅、商業、購物、遊樂等的綜合機能。

三、以行政區劃導引區域平衡發展：
1. 中央應考量區域政府的地理人文、生活圈現況、治理規模及發展均衡程度，對全國行政區劃進行全盤規劃，並充分與地方溝通，提出政策誘因促使其實現。
2. 配合行政區的重劃，地方制度法的設計應通盤檢討；取消直轄市與縣市的差別待遇，促進區域政府的平等及地方制度的一致性。

四、以都會政府帶動周邊發展：
以五都作為各地發展的火車頭，使其發揮積極性領導功能，擔負起向上拉抬周邊縣市的動力，讓台灣各區域能平衡發展。

完善機能的區域規劃

五、發展多核心政經城市：
1. 區域地理轄區擴大後，應致力將區域內原有的都市升級，提升為更強的行政、商業機能中心；並積極發展區域內其他二線、三線城鎮，均衡區域內部發展。
2. 區域內的分區行政中心，應提供周遭社區民眾整合性的直接服務，提升人民的便利性，落實區域公共服務在地化和效率化。

六、營造區域內鄉村生活社區：
1. 區域內應有完善的土地使用規劃，並改善交通和網路等公共基礎建設。
2. 營造環繞在城市周遭的美學鄉村社區，成為生活品質機能友善的居住地，以避免人口向市區過度集中。

七、打造綠城市，與國際接軌：
增加地方之建設資源，將五都建設為北中南各區域的商業服務中心及國際化接點，並同步發展綠色經濟，壯大綠能產業及綠能服務業，以打造聯合國認定的國際「綠城市」。

八、以公辦都市更新帶動改造，促進都市公共化：
1. 推動公辦都市更新制度，由政府主導規劃、整合及招商，辦理舊市區大規模的再開發。
2. 藉由公辦都市更新促進都市公共化，開闢更多公共空間並取得公屋作為社會住宅，讓年輕人、老年人及弱勢者在市區中也有一席之地。

權責相符的地方自治

九、中央權限下放，地方權責相符：
1. 落實地方自治，充實地方執行能力，使地方民選首長為政策績效負起全責。
2. 中央與地方之權限劃分應以法令明示，減少中央委辦事項，增加地方與中央「共管事項」之範疇。
3. 給予地方政府更完整的人事權，使其權責相符。

十、合理的財政劃分及資源分配：
1. 應檢討財政收支劃分，建立公開透明補助制度，充裕地方政府財源，提升財政自主，解決地方政府自有財源嚴重不足問題。
2. 以均衡區域發展為精神，並考量因人口結構多元、環境生態多樣、經濟活動差異、與城鄉發展落差所帶來地方政府的治理難易度不同，解決有限財政資源的分配問題。

十一、推動廣域行政以提升治理效能：
1. 鼓勵地方政府共管跨域事項。
2. 修改區域計畫法，設立由區域內各級地方政府及部會機關代表組成之建設協議會，負責區域土地利用、都會捷運、快速道路、供水、河川治理、區域排水等區域政策規劃、協調重大建設開發審議事項。

‭[十年政綱－區域發展篇‭] 應平衡城鄉差距及南北發展，提昇地方自治能效

2011-08-17T22:00:00.003+08:00

      蔡英文今（17）日與媒體談論十年政綱「區域發展與治理篇」，偕同台灣智庫董事長陳博志、前經建會主委張景森、嘉義縣長張花冠及台中市立委參選人林佳龍共同主持媒體座談。蔡英文表示，面臨區域發展失衡、城鄉差距持續擴大，必須提出方案來平衡這些因為五、六十年來經濟發展模式所累積的問題。中央、地方政府的財政關係及治理權責必須進行調整，讓地方政府有一定程度財政上的自主，才能夠主導地方社會與經濟的發展。

      十年政綱除了處理外交、兩岸的問題，最主要還是回應「階級失衡」、「世代失衡」、「區域失衡」三大失衡。針對三大失衡，蔡英文表示，中南部在發展上不均勻，政府必須要拿出積極的政策來導引人口、投資或產業的走向，讓它恢復成比較均衡的狀態；同時政府也必須要拿出一套完整的方案，對北部的都會地區的城市再造有所想法。居住在北部的人需要，也應該要有一個比較好的、優質的、合理的房價和生活空間。

壹、趨勢與挑戰

      均衡的區域發展和良好的地方治理，實為國家競爭力的重要指標。但台灣戰後的國土發展，卻存在嚴重向北部傾斜：經濟、社會、文化或政治資源長期向台北集中，新興電子業大多集中新竹以北，而中南部產業卻嚴重外移，加上政府資源分配的重北輕南，使得台北以外的地區相對欠缺參與國際競爭的實力。

      空間發展失衡導致了三大問題。首先是區域不公，台北以外的廣大區域欠缺經濟發展與就業機會，文化與生活機能低落。其次是鄉村破落，原本所依賴的農業發展逐漸萎縮，引入工業與觀光又欠缺整體計畫，經濟不振導致失業青年流向都市，人口嚴重老化。第三是首都畸形，人口大量集中的大台北地區，市中心面積狹小無法拓展，且房價高漲導致中產階級無法立足，但周邊地區面積遼闊卻發展落後，規劃與建設混亂。

      區域均衡發展所仰賴的地方自治機能，因長期的中央集權心態，及自治制度和行政區劃的缺陷，而受到嚴重壓縮。首先，中央掌控資源分配權，使地方習於仰賴中央補助，無法建立負責任的財政精神；中央地方間的權責不清，更模糊了政治責任的歸屬。其次，近年來地方制度因應縣市升格修法，除了地方制度紊亂，造成直轄市與一般縣市間的巨幅落差，惡化了城鄉差距。第三，行政區劃過度零碎化，地方政府間共有的區域開發、交通建設營運、供水與排水及河川治理等事項，也無跨區的機制來擔任規劃、執行與協調的角色。

      未來十年國土發展的兩大關鍵，在於區域均衡及地方治理。因應人口趨勢及長期區域失衡，依不同地區的特性，來考量設施規模和區位配置，提升城市品質並重建鄉村活力，提供大家優質的生活環境。鑑於直轄市的數量增加與規模擴大，更應重新調整中央與地方分權及資源配置，賦予地方政府更大的自治權，使區域治理在全球競爭中能發揮更強的功能。

貳、核心理念

      政府有責任透過有效率的國土規劃及治理，讓「人不論男女老幼、地無分東南北中」，皆滿足其對幸福生活的追求。而為了保障不同區域人民的基本生活品質，並矯正國家發展的空間失衡現象，應透過打造多核心的國土架構，讓首都伸展、經濟南進、鄉村活化，營造國家經濟社會活動妥適的區位配置，並建設適合居住的城鄉。同時尊重多元及在地需求，藉由跨域合作，提升資源的使用效率，促進各區域的潛力可充分發揮，讓每個區域都有公平均等的發展機會。

      中央與地方的分權，必須以提升區域競爭力為目標，以「中央釋權地方接手」及「地方能做中央少做」為原則，徹底地落實地方自治的精神。縣市及直轄市的資源分享，應建立合理透明的分配制度，以多元發展模式有效規劃國家整體發展。

參、政策主張

多核心式的國土發展

一、引導新世代產業活動往中南東部推進：
1‭.‬ 利用高鐵特定區建設作為各區域之成長極，優先將下世代的創新產業、研發機構、全國性行政或服務設施、企業總部布局於高鐵沿線場站；新設機關機構優先考慮設置於中南部。
2‭.‬    提供足夠誘因，如補助、融資、協助生產用地及員工安置等，鼓勵新產業投資中南部及東部。

二、翻轉首都圈中心邊緣，實現首都圈大改造：
1‭.‬ 對首都圈中心及周邊之都市機能，進行結構性的調整。有計劃遷移無需設於市中心的機構及軍營，提供城市改造所需空間，替首都解壓。
2‭.‬ 十年內完成首都環線的建設，在環線與輻射線捷運交會的場站附近開發新都心，強化辦公、住宅、商業、購物、遊樂等的綜合機能。

三、以行政區劃導引區域平衡發展：
1‭.‬ 考量區域政府的地理人文、生活圈現況、治理規模及發展均衡程度，對全國行政區劃進行全盤規劃，並充分與地方溝通，提出政策誘因促使其實現。

2‭.‬ 配合行政區的重劃，地方制度法的設計應通盤檢討；取消直轄市與縣市的差別待遇，促進區域政府的平等及地方制度的一致性。

四、以都會政府帶動周邊發展：
      以五都作為各地發展的火車頭，使其發揮積極性領導功能，擔負起向上拉抬周邊縣市的動力，讓台灣各區域能平衡發展。

完善機能的區域規劃

一、發展多核心政經城市：
1‭.‬ 區域地理轄區擴大後，應致力將區域內原有的都市升級，提升為更強的行政、商業機能中心；並積極發展區域內其他二線、三線城鎮，均衡區域內部發展。
2‭.‬ 區域內的分區行政中心，應提供周遭社區民眾整合性的直接服務，提升人民的便利性，落實區域公共服務在地化和效率化。

二、營造區域內鄉村生活社區：
1‭.‬ 區域內應有完善的土地使用規劃，並改善交通和網路等公共基礎建設。
2‭.‬ 營造環繞在城市周遭的美學鄉村社區，成為生活品質機能友善的居住地，以避免人口向市區過度集中。

三、打造綠城市，與國際接軌：
增加地方之建設資源，將五都建設為北中南各區域的商業服務中心及國際化接點，並同步發展綠色經濟，壯大綠能產業及綠能服務業，以打造聯合國認定的國際「綠城市」。

四、以公辦都市更新帶動改造，促進都市公共化：
1‭.‬ 推動公辦都市更新制度，由政府主導規劃、整合及招商，辦理舊市區大規模的再開發。
2‭.‬ 藉由公辦都市更新促進都市公共化，開闢更多公共空間並取得公屋作為社會住宅，讓年輕人、老年人及弱勢者在市區中也有一席之地。

權責相符的地方自治
一、    中央權限下放，地方權責相符：
1‭.‬ 落實地方自治，充實地方執行能力，使地方民選首長為政策績效負起全責。
2‭.‬ 中央與地方之權限劃分應以法令明示，減少中央委辦事項，增加地方與中央「共管事項」之範疇。
3‭.‬ 給予地方政府更完整的人事權，使其權責相符。

二、    合理的財政劃分及資源分配：
1‭.‬ 應檢討財政收支劃分，建立公開透明補助制度，充裕地方政府財源，提升財政自主，解決地方政府自有財源嚴重不足問題。
2‭.‬ 以均衡區域發展為精神，並考量因人口結構多元、環境生態多樣、經濟活動差異、與城鄉發展落差所帶來地方政府的治理難易度不同，解決有限財政資源的分配問題。

三、    推動廣域行政以提升治理效能：
1‭.‬ 鼓勵地方政府共管跨域事項。
2‭.‬ 修改區域計畫法，設立由區域內各級地方政府及部會機關代表組成之建設協議會，負責區域土地利用、都會捷運、快速道路、供水、河川治理、區域排水等區域政策規劃、協調重大建設開發審議事項。

[十年政綱－財政篇] 財政支出效率化、稅制合理化及地方財政自治化

2011-08-16T17:51:00.013+08:00

基隆河治水工程，國民黨編1500億元預算，民進黨執政時只用320億元就完成；「中二高」建案，國民黨5000億元，民進黨以2400億元完工；大潭電廠，國民黨編4000億元，民進黨以1100億元完成

蔡英文今‭(‬16‭)‬日偕同前財政部長林全針對「十年政綱－財政與稅制篇」說明財政支出效率化、賦稅制度合理化及地方財政自治化等主張。蔡英文表示，政府要有財政的責任感，就必須負責任的規劃下一個階段國家的財政與國家債務的控管，尤其國家理財及債務控管能力都必須強力的執行。蔡英文認為，政府在很多施政的支出上，必須有先後順序，也要有效益評估，讓國家的支出不會產生太大的任意性。林全部長則提出明年民進黨執政後，將有信心達成「四年內政府赤字減半，八年內財政平衡」的目標。

(註：所謂「財政平衡」，即「財政收支平衡」(balanceof state revenue and expenditures)，指得就是一定期間內（一般為一個預算年度）國家財政支出與收入達到平衡，以避免政府債務繼續增加。因此，我們主張在四年內減半現有財政赤字，即指馬政府執政以來平均每年赤字4000億元規模，可於民進黨明年執政起四年後（約為2016年）減半為至多2000億，並在八年後（約為2020年）達成赤字為零的「財政收支平衡」，使政府財政狀況趨於健全。)

近來的國際金融市場震盪，其實跟各國債務有關。因此她預期將來一段時間內的國際經濟與金融，都將一定程度受到各國債務持續增加的影響，而台灣也面對一個不確定的未來、不確定的國際經濟與金融情勢。每一個國家都有責任控管自己國家的債務，她認為這是每一個國家的政府及領導人的責任。

  若我們無效率、不負責任的增加支出，那我們將會債留子孫，加上整體社會面對著少子化的趨勢，年輕一代的負擔在未來將會更重。因此，這個世代及這個世代當家的人，必須要善用國家資源，讓財政資源達到最高效益，也讓應該有的建設及支出有充分的財源，反之，國家不應有的也不應該浪費的，就必須有好的控管機制。

  這是一個國家重大的挑戰，尤其是90年代中晚期後，國家財政持續惡化，民進黨在2000至2008年執政期間，做了很多的努力，2007年大致達到了預算的平衡；但馬政府接手後，我們卻看到一個支出與收入在預算上的短差，且有擴大的傾向，尤其馬政府三年執政，其累債的國家債務其實已超過了民進黨執政八年，也就是馬政府已把將來五年的錢都花掉了。

  此外，針對健全財政、降低公共債務部分，前財政部長林全在會中也提出民進黨執政後將推動「四年赤字減半，八年財政平衡」的具體主張。以下是民進黨十年政綱「財政與稅制」內容：

  二十年來政府負債快速累積，各級政府債務餘額占GDP比例，由1990年的低於10％，上升至2009年的近40％，國家財政惡化的情形已經十分嚴峻。在收入面，政府稅收成長不足，租稅負擔率偏低，導致各級政府歲入占GDP比例漸減。究其主要原因，首先是近年台灣產業外移、經濟成長放緩，影響政府稅收的成長；其次是常年沿襲過去的減稅措施及產業政策，包括促產條例中的特定租稅減免，以及兩稅合一、貨物稅、金融營業稅及遺贈稅的減免等措施，不僅未能有效提升經濟成長，反而侵蝕稅基，造成稅制的扭曲。

  另一方面，未能與時俱進的稅制，在產業結構變遷及全球化的衝擊下，逐漸失去所得重分配的功能。浮濫的租稅減免，加上不合時宜的來源別等所得免課稅或低稅負之待遇，持續將租稅負擔轉移到受薪階級身上。而不動產的投機與泡沫則推波助瀾，進一步擴大貧富差距：二十分位所得比以空前的速度增加，在2009年創下75倍差距的新高。而2002至2007年政府推動改革的經驗顯示，積極調整支出結構、嚴格控管歲出規模的努力，足以大幅縮減赤字、改善政府效能。

  財政改革應從「國家永續經營」的理念出發：積極降低政府債務，實踐世代正義。支出應首重效率、避免浪費，透過目標設定及制度調整，把錢用在刀口上。租稅制度應公平合理，政府必須致力於培養稅源以及稅制合理化，以打造一個有利於產業結構調整、就業成長、符合社會公平正義、並友善薪資所得階級的環境。財政劃分應權責相符，檢討並明確化中央與地方權責，建立合理的財政劃分制度，以落實地方自治，提升地方政府施政品質，消除浪費性支出。

財政支出效率化
一、健全財政，降低公共債務：以追求收支平衡、負債餘額占GDP比例零成長或負成長為目標。
二、加強財政管理能力，削減支出浪費：預算支出不應依照慣例逐年延續。貫徹中程預算制度。
三、強化成本效益分析制度：重大施政及公共工程，應經過完整的成本效益分析。
四、持續推動組織再造：新增業務優先從既有人力調配。應全面檢討僵化的人事制度，並配合施政優先順序，重新配置人力資源。
五、妥善規劃社會福利支出：適度增加福利支出以因應人口老化及貧富差距擴大。規劃兼具保險與救助特色的社會安全制度與長期穩定財源。

賦稅制度合理化
一、善待薪資所得納稅人：強化所得稅與營業稅收入為核心，檢討現行稅制，使其合理化，並符合公平正義。促使租稅制度發揮所得重分配功能。我們主張執政後推動「四年赤字減半，八年財政平衡」。
二、不動產稅制合理化：
1‭.‬推動不動產交易價格登記制度，逐步建立可靠透明的不動產交易價格資料庫，做為不動產稅制合理化的基礎。
2‭.‬分階段建立趨向實際交易價格課稅的制度。在自用住宅換屋不增加負擔下，以漸進的方式調整公告現值並檢討稅率，以避免一般民眾承受偏高稅負，並針對短期和鉅額交易，建立參考實際交易價格合理課稅及防止避稅的制度，以促進租稅公平。
3‭.‬推動土地及房屋交易所得合一的不動產交易所得稅，在實際交易價格資料庫逐漸完備後，研議將不動產交易所得稅與現行稅制進行整合。
三、以參與投資或補助取代租稅獎勵：逐步取消租稅獎勵，改以參與投資或預算補助方式，協助提升產業創新與競爭力。
四、發展綠色稅制：配合資源保育、汙染防治與節約能源政策，逐步建立以綠色稅制為特色的間接稅制度。

地方財政自治化
一、訂定地方補助專法：訂定地方補助專法，一般補助款的分配依法定公式計算；指定用途補助款優先用於跨地方轄區、或具有全國示範性效益的公共建設。建立公開透明的補助制度。
二、劃分中央地方權責與財政資源：明確劃分中央與地方權責。根據權責劃分，檢討及修訂財政收支劃分法，核算中央與地方應分配的財政資源。
三、創造地方開源節流誘因：利用統籌分配稅與補助制度，鼓勵地方政府開源節流，包括強化以財產稅為收入核心的地方稅制度。制定各級政府自行創造財源的誘因機制，加強對地方財政監督與維持地方財政紀律。

附件：近年中央政府財政收支狀況。

中央政府財政收支

單位:億元

	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
	審定數								決算數	預算數
盈餘或赤字	-2479	-3147	-2515	-1886	-912	-107	-1081	-4423	-4114	-3426

資料來源:行政院主計處，含特別預算。

談兩岸，蔡英文：最重要是維持「平穩、和平」的關係

2011-08-16T17:39:00.001+08:00

    針對媒體提問有關兩岸戰略問題，民進黨主席、總統參選人蔡英文今（16）日與媒體座談時回應表示，我們在兩岸部分的發言其實不算少，如果仔細去想，真的講了很多，也做了很多的思考。至於對馬英九陣營批評她政策空洞，蔡英文說，其實這才是傳統的思考，如果國民黨因為我們的想法和他們不一樣而拒絕思考，當然會說看不到我們的政策，或者他們有思考但拒絕去接受。

   蔡英文表示，十年政綱在2009年的夏天便已開始討論，歷經了兩年的整體作業，整個過程中，隨時會將不同的情勢變化納入討論，所以十年政綱是跟著時間的發展和情勢來深化討論的。蔡英文認為，部分的內容其實在前階段不同的場合都已講過，有關兩岸的部分，在不同的場合也都已表達立場。

    蔡英文說，兩岸最重要的原則就是維持一個「平穩、和平」的關係，無論在處理什麼樣的事情或者事件，維持一個和平、平穩的關係是最重要的。但是我們也必須注意到兩岸仍有不同的地方，比如政治制度、經濟制度或社會制度，甚至人民的期待都有一定程度的不一樣，不能當作這些不一樣都不存在，而去強行要求往單一的價值跟單一的方向。蔡英文說，處理一個複雜的關係必須要先承認不同意見的存在或不同利益的存在，才能實質處理這個關係，不能夠假設不同的意見和價值不存在，這不是一個處理問題真正的態度。

    對此，蔡英文認為，國民黨現在的態度在於他們沒有辦法承認或面對不同於他們的講法，面對不同於處理兩岸的方法。他們必須要面對國內有一半的人有和國民黨的想法不一樣，做為一個領導者要去面對這樣的不同；而中國也必須要面對一樣的問題，在台灣有很多人的期待和中國不一樣，因為社會、經濟、政治背景都不一樣，但是在這些不同之中，我們也希望能求得一個和平的關係，希望能夠共同去思考建立一個共同的基礎，在此之上建立一個關係和互動的架構，這就是「和而不同，和而求同」。

    另有關前國防部長唐飛在新書中提到，如果蔡英文不承認九二共識，將成為民進黨兩岸政策的罩門，蔡英文表示，這是單一選項的思考，即便強迫了一個領導人接受這種想法，但是領導人背後的支持基礎不接受，也是枉然。她強調，重點在於雙方必須面對不同的意見，並且處理這些不同的意見，正如同民進黨有民進黨的立場，也知道國民黨與國民黨支持者有不同的意見；因此我們必須找出處理不同意見的看法。

    蔡英文說，她可以理解在政治攻防中國民黨必須批評我們，但是國民黨不能排除其他選項，只說自己的立場是唯一的選項，這不是一個政黨應該有的態度。她請大家想想，「九二共識」真的存在嗎？我們要去承認一個不存在的東西嗎？她認為，如果要承認一個不存在的東西，總要有個道理講到大家都能夠聽得懂。

    蔡英文也提到，她理解有些批評者是出於善意、希望兩岸關係能夠和平，但她要請這些關心兩岸的人把選項打開、把心胸打開，想想我們還有沒有其他讓大家可以接受的可能性？蔡英文強調，選戰都是針鋒相對的，但是在針鋒相對之餘，請給彼此各自留個空間，找出國家可以共同往前走的可能性。

至於對馬英九陣營提出所謂政策空洞的批評，蔡英文則表示，民進黨在這段時間已透過不同的方式，闡述十年政綱的重要觀念，如：公辦都更、公共住宅、國光石化、2025 非核家園、不動產機制。同時民進黨團所提出的反貧窮相關法案，也在立法院居於主導地位，因此就對手的批評，她認為這是不負責任的。

而對媒體問到目前找尋副手的進度，蔡英文表示，還沒有向特定人選徵詢意願，現在仍在徵詢黨內意見的階段，她瞭解大家對副手的期待與看法，但請外界不要針對特定人選、對他們造成困擾。另關於宣佈副手的時程，蔡英文說，預定會在全代會之前公布。

陸續發表「十年政綱」與「政策白皮書」，徐佳青：爭取中間選民的穩定支持

2011-08-15T15:16:00.000+08:00

    蔡英文競選辦公室發言人徐佳青今(15)日針對記者提問某媒體的最新民調，與副手等問題做回應，她說副手人選截至目前尚未做出最後確定；另外，從上個月刊登於遠見雜誌的民調結果，以及一份由美國國會所做的調查報告，都與民進黨內部民調結果相近，徐佳青強調，美國國會調查報告呈現，目前馬英九總統與蔡英文主席的民調皆約37%，顯示選情仍膠著。

    針對副手部份，徐佳青表示，雖然前財政部長林全近日被媒體報導為可能副手，但目前副手人選尚未做出最後確定，事實上，蔡英文有非常多的選擇，這不僅顯示民進黨有很多人才，也突顯無論黨內、外都有不少人願意與蔡英文合作；但目前副手人選尚未確定，希望大家不要再過度揣測，蔡英文會在預定的時間向各界說明。

    對於最新的媒體民調結果，徐佳青則指出，根據民進黨長期的民調，以及最近幾份民調看來都還是五五波，她舉例，上個月遠見雜誌做的民調、民進黨內近日的民調，以及她手中的一份美國國會調查報告，該報告呈現馬英九與蔡英文的民調皆約37%，顯示目前選情仍處膠著，而這個結果也與民進黨內部民調相近。徐佳青強調，任何媒體做的民調都會參考、尊重。

    從平面媒體的最新民調可以看出，有相當多的藍營支持者轉向支持宋楚瑜，徐佳青說，我們評估主要是對馬政府執政不滿所導致，真正該憂心的是馬政府，應思考如何提振人民生活的幸福感；徐佳青並指出，今天有媒體公布台灣是全球生育率最低的國家，跌破1%，出生率連續三年愈來愈低，更加提醒了，人民對馬政府的執政成績是非常負面的，並反映在民調上，有高達六成民眾對馬政府不滿意，轉而支持其他個人或政黨。

    至於蔡英文支持度也有部分轉向的現象，徐佳青則說內部正在審慎評估；初步了解，部分民眾對宋楚瑜參選採取鼓勵態度，因此中間選民的部分可能產生移動，她另提到，美國國會調查報告指出，蔡英文和馬英九在中間選民區塊的實力不相上下，這將是未來決定勝選的關鍵，她認為，若中間選民選擇了第三位候選人，對民進黨確實是一大警訊，目前正密切觀察蔡英文民調中所變動的5%，是否因為中間區塊出現浮動，徐佳青也對此表示，將透過實際且理性的政策說服選民，爭取中間選民的認同，讓中間選民穩定地支持蔡英文。

    徐佳青透露，蔡英文將於近日推出「十年政綱」，讓各界了解民進黨的立場，未來也將以「十年政綱」為高度，提出各項政策的白皮書，包括具體的施政方針與政策建議，讓民眾理解台灣當前所面對的困境，且要如何解決，預計在未來兩周陸續對外公布說明；她也解釋，蔡英文這兩天沒有公開行程，就是針對「十年政綱」與各項白皮書，協同政策幕僚與學者專家，做最後修正與討論，所以即便這兩天沒有公開行程，但內部會議是緊鑼密鼓地在進行。

    徐佳青指出，為了「十年政綱」與政策白皮書，民進黨已經花兩年多的時間，準備了一冰箱的菜，這些菜雖然豐富，但要怎麼一盤盤色香味俱全？讓人民看了食慾大開，身為大廚的蔡英文，在最後這個階段必須決定要加什麼調味；她進一步說明，「十年政綱」的重點在於台灣中長期的發展。民進黨做為台灣的主要政黨，有責任為發展方向提出政策與願景，讓人民了解並做選擇，所以「十年政綱」所包含的內容是全面性的，譬如大家關心的兩岸、財經、外交等議題。

    徐佳青最後表示，台灣近年來選情熱度不如以往，與國際民主化的研究不謀而合，預計這次的選舉氣氛不如往年的高度緊繃與熱烈，而是逐漸回歸基本面，譬如政策攻防、比較；她說，台灣選民也已逐漸沉澱，較重視實際、理性的政策，民進黨評估，未來選戰的關鍵不再是藍綠對決的基本盤，而是中間選民對政府的認知與需求，這將左右2012年總統大選的結果，國會選舉亦然。

與柳營農民座談，蔡英文：政府要隨時與農民同在

2011-07-17T13:59:00.002+08:00

民進黨主席、總統參選人蔡英文今﹝17﹞日上午由台南市長賴清德、議長賴美惠及前農委會主委戴振耀等人陪同，與台南市柳營區在地農民座談。「無米樂」崑濱伯帶來年初蔡英文親手種下的稻穀，粒粒飽滿，崑濱伯說：「這是蔡主席當選總統的好吉兆」。最後崑濱伯為蔡英文戴上斗笠，象徵她當選後一定會顧農村、挺農民，並與現場民眾一起高喊「蔡英文，凍蒜」。

蔡英文致詞時表示，民進黨執政時期設立了老農津貼和「九五機制」，只要農產品市場價格低於成本95％，便由政府出面收購，保障農民基本收入。此外，民進黨更透過農委會監控農產品的產量、分散產期，以避免生產過剩造成市場價格過低的情況。

她指出，全球化造成貧富差距懸殊，當全球化程度加劇，弱勢族群將更需要政府的照顧，呼籲大家選出一個負責任的總統；一個了解農工等中下階層人民的需要、和人民同一陣線的政府，才是人民所需要的。

蔡英文認為，政府應隨時和農民同在，真正照顧農民，而不只是在報紙上說說而已。如果想得到基層和人民的支持，參選人、政黨應該要了解人民需要什麼、該做什麼，這才是最重要的。如果擔任總統的前三年都沒有作為，第四年要選舉了才開始做事，這樣的總統和政府是否應該被撤換？

蔡英文強調，民進黨過去三年一路走來，從拚國會過半到現在能挑戰政府、競選總統，都是團隊與支持者共同努力的結果，她承諾以後還要為台灣做更多的事情。她也提到，和國民黨相比，民進黨有更多的人才和能力，可以為台灣在世界上爭取更多的尊重。

此外，蔡英文認為雖然台灣人民期待兩岸和平相處，但中國也應尊重台灣。她說，台灣是一個有成就的社會，應該讓世界更了解台灣價值，因此，我們需要一個有堅強意志，且能處理國際事務的總統。她懇求支持者與民進黨站在一起、奮力一搏，努力爭取2012總統大選勝利。

會後記者詢及近來馬總統頻下鄉是否有用、會不會給人「作秀」的感覺？蔡英文認為，馬總統已經做了三年多的總統，前面三年我們都沒有感受到他對農民的心意與照顧，最後在選舉這段時間才急起直追，明顯不足且令人失望。

柳營當地主要生產稻米與菱角，最近卻飽受缺水之苦，蔡英文也針對農業用水政策發表看法。她說，民進黨「十年政綱」中對於水的政策做了總體檢討，同時配合農作體系來做規劃。但重點在於，許多農業問題必須在事前就掌握，而且有效監控整個生產過程，不能事後才來解決問題，現在看到的香蕉、木瓜的產銷問題，其實都是事後才尋求解決方法，而在生產前及生產期間沒有去監控所造成的問題。

針對昨晚三千多位農民夜宿凱道抗議，蔡英文說，農民的憤怒是有道理的；在大埔事件我們看到農地隨意被徵收，甚至在稻穀收成期被挖土機整個剷平，這對農民來說是心理上很大的傷害，也顯現政府絲毫不在意、不尊重農民的感受。

蔡英文指出，在馬政府執政下，農業是相對弱勢、是可以被忽略的利益，甚至行政院所編列的農業預算也逐年往下跌；今年的農業預算更只有3.3％，相較民進黨執政時期最高峰的6.8％，大概只有一半。她認為，政府長期對於農民利益沒有足夠的關懷，沒有將它視為施政重點，所以，農民選擇走上街頭表達對政府表現的不滿是有道理的。

蔡英文：以世界的眼光看待台灣與中國的關係，展現台灣自信

2011-03-19T17:29:00.001+08:00

蔡英文今（19）日上午出席世界台灣人大會及台灣國家聯盟舉辦的「第三屆海內外台灣國是會議」。蔡英文致詞時，說明民主進步黨「十年政綱」及智庫的發展精神，並重申政府負債問題與下一個世代所要面對的社會福利體系建構及國土保育等問題。蔡英文說，台灣人民近年來普遍存在挫折感與焦慮，主要是馬政府執政近三年，讓台灣人民失去應有的光榮感，因此「如何恢復台灣人的驕傲與自信，是這一代的重要責任」。

蔡英文指出，由年輕世代領導的中東民主變局，讓突尼西亞、埃及、以及利比亞等中東國家開始反省與思考，同時在中國也有茉莉花革命或茉莉花運動，這都是人民面對未來發展的問題。她強調，現階段對台灣人民來說也是關鍵時刻，特別是我們在過去上一個世紀歷經民主化過程，所以人民有機會直選總統、甚至2000年能夠政黨輪替，但回顧政黨輪替後的十年，「台灣要如何往前走」更是一個關鍵的課題。

蔡英文說，台灣過去很長一段時間面對國民黨的治理與統治，所以台灣人民整體都傾向「大陸型思考」，而且「以大陸眼光看自己在世界的定位」，常忘掉我們是一個面向海洋的島嶼；因此她認為，台灣在看世界時，必須以一個海洋國家的思考看世界，「才能看得更精準也更實在」。

而針對台灣與中國關係的問題，蔡英文認為，台灣與中國都是世界的一份子，世界同樣在影響台灣及中國，同樣也受到世界變局影響，因此唯有「以世界的眼光與角度看待我們與中國的關係」，這才是面對中國崛起與世界變局的時刻，台灣人展現自信的做法。

蔡英文說，如果只有台灣自己面對中國，將找不出屬於台灣的戰略縱深，也找不出許多可能性。特別是面對中國大、台灣小的處境中，台灣應該在國際體系中，尤其是在多邊體系中尋求與中國關係的建構，特別是在很多的經濟及貿易問題上，更應該「兼顧開放跟安全的問題」。

蔡英文指出，台灣與中國關係的發展應該「以台灣認同出發」，認同台灣價值，特別是與中國交往更必須堅守這樣的立場。此外她認為，台灣不僅要維持與中國關係的穩定，也要維持區域和平與穩定，但這不僅是台灣的責任，中國也有責任；尤其這個地區的周邊國家都有共同責任，這也是台灣與中國的共同利益。

土溝村之戀

2011-03-01T22:04:00.001+08:00

上午到台南參加「台灣國際蘭展」簡報。台灣是蘭花王國，蝴蝶蘭世界第一。我們執政時推動的蘭花生物科技園區，1-3期已完成，廠商進駐率百分百。蘭展的接單量從六年前的8億台幣，增加到去年的55億，是個成功而且上升的產業。十年政綱主張農業創新，鄉村再生，蘭花產業就是一個很好的例子。

今天與廠商的座談中，台灣蘭花協會理事長講得很好：政府產業倍增的口號太短視。如果只是複製過去的經驗，不再創新，利潤將逐漸下滑，必定逃不過外移的命運。的確，這也是十年政綱的結論：台灣必須從cost-down的成本思維，轉換到value-added的價值思維。只有產業創新，台灣才有未來。

座談會中有位吳先生說，荷蘭的鬱金香靠大量行銷，但蝴蝶蘭適合少量多樣，只要懂得創新，荷蘭比不過台灣。他說，農業必須永續經營。他為了投資研發。負了一屁股債，他兒子也投入這一行，只剩半屁股債，到了第三代，一定可以跟荷蘭對抗。對，就是這樣的眼光與豪氣，台灣一定贏。

本以為到土溝村只是吃頓午餐，結果大豐收。餐廳由豬仔寮改建而成。大灶煮出一桌美味：白斬雞、炒花枝、蕃茄炒蛋、南瓜湯，割稻仔飯，更有趣的是用大碗公吃。

因為太好吃，我吃了兩大碗公。他們送我一個碗公作紀念，下面燒著「土溝農村」四字，指推動土溝奇蹟的「土溝農村文化營造協會」。

擔任過副縣長的曾旭正教授也來了。他說，農村沒落讓村民人喪失希望，連垃圾也懶得清理。曾教授說的對，一定要在農村創造就業機會，留住年輕人。

他們便從清垃圾開始社區營造。環境乾淨了，大家漸有動力，想作事。缺地方聊天，就將豬仔寮改成聚會中心，社區就這樣形成。但環境營造有其極限，終究要思考，如何留住年輕人？迄今沒有解決的方案。

十年政綱討論「以就業為核心的經濟發展」,不能只有GDP沒有就業，也不能只靠高科技外銷一帖。必須外銷、內需兼顧，製造、服務並重，協助傳統產業與中小企業升級，讓農業再生。產業平衡發展，才能作到充分就業，區域均衡。

蔡英文